淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干的困難和對策

目錄/提綱：……
一、婚育信息掌握難
二、違法生育處罰難
三、節(jié)育措施落實難
四、督查考核應對難
五、事業(yè)經(jīng)費供給難
六、管理服務到位難
七、人身安全保障難
八、工作成績認可難
九、親朋情債償還難
十、各方協(xié)作配合難
2、加強學習
……

　　淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干的困難和對策
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干（以下簡稱專干）是推動人口計生工作的主力軍。專干在平抑人口出生高峰、治理出生人口性別比失調(diào)、為育齡夫婦提供全方位優(yōu)質(zhì)服務等方面，用辛勤的汗水支撐著人口計生事業(yè)的發(fā)展。隨著改革的深入發(fā)展，以及社會多元化進程的加快，人口和計生工作面臨著管理服務上新的矛盾和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專干難當?shù)膯栴}日益凸現(xiàn)，嚴重制約著人口計生事業(yè)的發(fā)展，筆者對此問題談一點初步思考。
　　
　　問 題
　　
　　專干難當是因為在人口計生工作中存在著“十難”。
　　一、婚育信息掌握難。
　　經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自然資源的嚴重饋乏，有限的耕地造成了勞動力過剩，促使了流動人口大量增加，加之目前農(nóng)村行政限制能力的迅速降低，致使人口流出很難進行有效管理。流出人口中未婚青年和已婚重點育齡夫婦，由于知識技能有限，他們以體力勞動為生活主要來源，這樣就業(yè)的隨意性、上崗的多樣性和居住的復雜性，造成了婚育的隱蔽性。有些故意躲藏，逃避計生管理，聯(lián)系渠道不通暢；有些同姓群眾相互庇護；專干很難得到真實信息。
　　二、違法生育處罰難
　　受傳統(tǒng)思想和養(yǎng)兒防老等因素影響，計外生育和超生多孩的現(xiàn)象普遍存在，社會撫養(yǎng)費的按
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的對象在村莊院落、田間地頭、街道門店等地方，路況復雜，肇事概率較高。有些鄉(xiāng)村山大溝深，群眾在梁峁儉洼和塬面川臺分散居位，專干入戶需翻山越嶺，淌水過河；有些群眾深居林區(qū)，專干還得腳踏鋪滿荊辣的羊腸小道；如遇突發(fā)惡劣天氣，只能硬撐著挺過去。專干晴天一身土，雨天一身泥，一年四季露天開展工作，風險頗多。4、精神壓力重。人口計生工作如逆水行舟，它的動態(tài)性決定了專干隨時面臨著工作上的考驗。緊張的工作伴隨著檢查通報、警告處分、處罰待崗等壓力，有的專干得了神經(jīng)衰弱癥狀，緊張壓抑的心理使專干產(chǎn)生了孤獨感和疏遠感。
　　八、工作成績認可難。
　　人口計生事業(yè)取得的成就于專干執(zhí)著和忠誠是分不開的。但由于有些領導政績觀念偏差、價值觀念弱化，對專干在工作負荷重、責任風險大的情況下，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地抓計生工作落實取得的成績不及時給予肯定，使專干覺得個人價值在計生崗位上難以體現(xiàn)出來，調(diào)離的思想油然而生。
　　九、親朋情債償還難。
　　大部分專干，覺得自從干了人口計生工作后，事情多了，自己忙了，責任大了，時間緊了。從而虧待了養(yǎng)育恩情，放涼了夫妻感情，耽誤了子女前程，遠離了親朋門庭。同親朋之間距離遠了，交往少了，友誼淡了，關系僵了，專干自己覺得很愧疚。
　　十、各方協(xié)作配合難。
　　人口和計劃生育工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方齊抓共管，僅靠專干的力量是遠遠不夠的。社會各方管理手段和資源整合不到位，形成的合力不足制約著人口計生工作水平的提升。表現(xiàn)在領導上，鄉(xiāng)村兩級近年來，表面文章多，埋頭苦干少，被動應付多，主動落實少，泡沫數(shù)字多，求真務實少。表現(xiàn)在干部上，有些鄉(xiāng)村干部把人口計生工作沒有當作自己應盡的責任，而是錯誤地認為“是為計生辦搞工作”，“為專干幫大忙”。表現(xiàn)在群眾上，也不像以前一樣和干部同心了。對違法懷孕、生育、收養(yǎng)以及非法行為知情不報。有的甚至還為違法婚育行為提供食宿場所，這樣害苦了專干。表現(xiàn)在部門上：管理工作不協(xié)調(diào)。早婚、私婚對象，民政部門不參與查處；打擊“兩非”衛(wèi)生部門不上手聯(lián)動；核查流動人口工商部門不融入管理；計生工作案件公安部門不深入查究，這樣一來，專干勢單力簿，完全成了計生“獨角戲”。
　　成 因
　　
　　筆者認為專干“難當”的成因主要有五個方面。
　　一、用人機制僵化。1、縣管鄉(xiāng)用硬上崗�？h上紅頭文件分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、鄉(xiāng)企等干事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每村一干的需要，不講專業(yè)，不談行業(yè)，強壓硬逼這些干部（有些是軍轉(zhuǎn)工人）當了計生專干，工作的思想情緒有影響。2、名不副實待遇差。專干落實的是基本國策，依法開展行政管理，履行著國家公務員的職責，卻都屬事業(yè)編制，兩者之間的政治待遇和工資待遇有差距；甚至有的在崗10多年的專干受其文件“分配身份”的影響，崗位津貼未曾享受。利益上的受損使專干的工作質(zhì)量有了折扣。3、越精越專超穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的領導每三五年要進行一次換屆，而專干則是組織定在崗，干好難轉(zhuǎn)崗。有的一干就是10多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導以其情況清和業(yè)務精為由，為確保順利過關，而不讓其轉(zhuǎn)崗，專干感到交流遙遙無期，提拔遲遲無緣，產(chǎn)生了不安心本職工作的想法，“跳糟”現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。4、追責究過重處罰。遇到各級考核，工作稍有失誤，無論責任誰負，專干都會牽連受過。超重處罰的隨意性和長期性，使專干對工作的厭煩和不滿情緒流露，甚至喪失了工作信心，避免工作的行為發(fā)生。
　　二、職業(yè)教育弱化。人口計生工作是專業(yè)性很強的工作。專干掌握各類知識的程度不同，對完成責任指標至關重要。一是人口理論淺薄。有些專干對馬克思主義人口理論知識和科學發(fā)展觀理論，學習較少，做好人口計生工作的思想基礎不夠牢靠。二是業(yè)務知識欠缺。專干來源較廣，計生知識缺乏系統(tǒng)的培訓，業(yè)務運作困難較多。三是對外交流甚少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工作忙為理由，專干沒有外出考察學習的機會，創(chuàng)新意識不強。四是思想政治工作軟弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)削弱了對專干的政治教育，淡化了“三觀”培養(yǎng)，忽視了宗旨意識的教育。
　　三、工作機制老化。生育反彈的跡象表明，控制人口數(shù)量仍然是當前人口計生工作的首要任務。但尚未健全的工作機制不足以適應變化發(fā)展的形勢。人口計生工作因為缺乏有效的法制手段而很難推進。一是配套政策不健全。人口計生工作，雖然法律、法規(guī)及地方《條例》出臺了，但地方政府沒有出臺相應的具體實施意見，專干無法具體操作，過去強抬硬拉，幫助上車，以物頂款等老 ……（未完，全文共6709字，當前僅顯示2356字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干的困難和對策》）