縣農(nóng)村敬老院建設(shè)情況的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、全縣五保對(duì)象基本情況
二、農(nóng)村敬老院建設(shè)情況
三、敬老院存在問(wèn)題
（一）敬老院數(shù)量少，收住能力有限
（三）資金不足成為敬老院建設(shè)與發(fā)展的瓶頸
一是轉(zhuǎn)移支付的供養(yǎng)資金少
三是敬老院建設(shè)項(xiàng)目尾欠工程款成為敬老院及民政局的負(fù)擔(dān)
四、對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）抓好現(xiàn)有農(nóng)村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業(yè)余文化生活
（二）發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)以副補(bǔ)院，能解決多大困難解決多大困難
（三）完善生產(chǎn)生活必備的設(shè)施，提高服務(wù)水平
（四）加大敬老院新建擴(kuò)建力度，努力提高集中供養(yǎng)比例
（五）爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，解決現(xiàn)有敬老院建設(shè)工程尾欠資金和設(shè)備更新問(wèn)題
……

　　加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，是改善當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村敬老院擴(kuò)大集中供養(yǎng)范圍，充分體現(xiàn)著黨和政府對(duì)社會(huì)最弱勢(shì)_的關(guān)懷，對(duì)維護(hù)農(nóng)村_、提高社會(huì)保障水平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)作為建設(shè)“和諧多倫”的重要內(nèi)容來(lái)抓，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村敬老院初具規(guī)模，解決了部分五保對(duì)象集中供養(yǎng)問(wèn)題，但根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r看，存在敬老院建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、服務(wù)水平不高的問(wèn)題。具體情況如下：
　　一、全縣五保對(duì)象基本情況
　　2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，多倫縣轄兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，即淖爾鎮(zhèn)大北溝鎮(zhèn)、大河口鄉(xiāng)及蔡木山鄉(xiāng)。全縣人口10.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3.2萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)人口7萬(wàn)人。有農(nóng)村五保戶416戶、498人。其中：淖爾鎮(zhèn)201人、大北溝鎮(zhèn)94人、大河口鄉(xiāng)54人、蔡木
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養(yǎng)五保老人29名。2006上都河中心敬老院擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃投資10萬(wàn)元，維修原上都河鄉(xiāng)政府辦公用房32間，新建4間，改造成敬老院院民宿舍、餐廳、廚房等，改造后的敬老院可增加供養(yǎng)五保對(duì)象40人，目前擴(kuò)建工程全部完成，新入住的院民已陸續(xù)辦理手續(xù)入住，集中供養(yǎng)人數(shù)已達(dá)47人，截止目前，仍有要求入住敬老院的五保人員，同時(shí)要接納之中，集中供養(yǎng)人數(shù)還會(huì)繼續(xù)增多。
　　三、敬老院存在問(wèn)題
　�。ㄒ唬┚蠢显簲�(shù)量少，收住能力有限。我縣農(nóng)村五保人員498人，三處敬老院最大收養(yǎng)能力只有140人，僅能供養(yǎng)28%的五保對(duì)象，距上級(jí)要求的集中供養(yǎng)比例還有一定的差距。提高我縣五保集中供養(yǎng)比例還需擴(kuò)建或新建農(nóng)村敬老院。
　　(二)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)水平低。建設(shè)農(nóng)村敬老院時(shí)，由于資金嚴(yán)重短缺，建設(shè)工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設(shè)，沒(méi)有單獨(dú)的醫(yī)療室、活動(dòng)室，只能擠出院民宿舍充當(dāng)，在一定程度上也降低了敬老院的供養(yǎng)能力。敬老院日常生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，如衛(wèi)生室缺少簡(jiǎn)要的醫(yī)療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設(shè)施、廚房缺少活面機(jī)、饅頭機(jī)、蒸車(chē)等食品加工器具。入住人員少時(shí)，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施更顯的緊張短缺，對(duì)院民的服務(wù)僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務(wù)很難從衣、食、住、行的物質(zhì)生活服務(wù)提升到精神生活服務(wù)，益于老年人身心健康的活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)。
　�。ㄈ┵Y金不足成為敬老院建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況的影響，當(dāng)前敬老院在經(jīng)費(fèi)、就醫(yī)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)上存在一定的困難和問(wèn)題，原因有以下幾方面：一是轉(zhuǎn)移支付的供養(yǎng)資金少。2003年核定全縣五保戶共274戶291人，2006年進(jìn)行重新普查后，全縣五保戶共416戶498人，增加了142戶207人，291人的供養(yǎng)資金供養(yǎng)498人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求。集中供養(yǎng)人員的供養(yǎng)金成為敬老院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)村敬老院應(yīng)該是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府興辦，縣政府給予支持的機(jī)構(gòu)，而目前我縣敬老院建設(shè)的情況是：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除了劃撥一些土地外無(wú)財(cái)力支持，為了緩解敬老院資金不足，運(yùn)行困難的問(wèn)題，縣政府曾責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為每一名五保戶安排20畝退耕地，以解決供養(yǎng)資金不足的問(wèn)題。但受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村土地不均衡的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的退耕地參差不齊，多的十幾畝，少的只有幾畝，更有大部分沒(méi)有退耕地可安排，每年能收上來(lái)的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也只有幾萬(wàn)元。特別是部分村委會(huì)主任、村民組長(zhǎng)的意識(shí)淡薄，將五保人員送入敬老院，就像甩包袱一樣，簽定供養(yǎng)合同的第一年為五保老人交供養(yǎng)金，第二年以后就再也收不到供養(yǎng)金了，農(nóng)村敬老院變成民政局一家興辦，一切費(fèi)用全部由民政局承擔(dān)的機(jī)構(gòu)，這樣一來(lái)敬老院很難保證正常運(yùn)行。雖然兩所敬老院千方百計(jì)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)充院民生活，但每年3-5萬(wàn)元的院辦經(jīng)濟(jì)收入對(duì)于供養(yǎng)六七十人的敬老院來(lái)講，杯水車(chē)薪，起不了多大的做用。三是敬老院建設(shè)項(xiàng)目尾欠工程款成為敬老院及民政局的負(fù)擔(dān)。2003年建設(shè)西干溝中心敬老院，項(xiàng)目計(jì)劃投資20萬(wàn)元，建房15間，2005年黑山咀中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目與西干溝中心敬老院合建，計(jì)劃投資20萬(wàn)元，建房15間，實(shí)際決算54萬(wàn)元，尾欠施工方14萬(wàn) ……（未完，全文共3386字，當(dāng)前僅顯示1710字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村敬老院建設(shè)情況的調(diào)研》）