關(guān)于健全和完善涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步提高對(duì)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作的認(rèn)識(shí)
二、進(jìn)一步健全居務(wù)公開制度，保障群眾的知情權(quán)
四、進(jìn)一步完善民主管理制度，保障群眾的參與權(quán)
五、進(jìn)一步強(qiáng)化居務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障群眾的監(jiān)督權(quán)
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)居務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　關(guān)于健全和完善涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）和《關(guān)于貫徹廣東省村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議紀(jì)要精神的意見》（汕府辦[2005]124號(hào)）文件精神，進(jìn)一步做好我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)基層社會(huì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，現(xiàn)就健全和完善我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見：
　　一、進(jìn)一步提高對(duì)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作的認(rèn)識(shí)
　　健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)作出的重大決策。對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程，都有極其重要的意義。目前，我區(qū)160個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有46個(gè)集體經(jīng)濟(jì)沒有剝離或者沒有完全剝離，屬于涉農(nóng)性質(zhì)。近年來，我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)在推行居務(wù)公開和民主管理工作方面取得了積極成果，但也應(yīng)清醒地看到，一些地方在居務(wù)公開和民主管理中
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程序是：居委會(huì)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；居務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善、簽字，涉及居委財(cái)務(wù)的還必須由民主理財(cái)小組對(duì)方案進(jìn)行審定簽字；提交“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論確定；居委會(huì)通過居務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。
　　3、設(shè)立居務(wù)公開監(jiān)督小組。居務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議在居民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督居務(wù)公開制度的落實(shí)。社區(qū)干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任居務(wù)公開監(jiān)督小組成員。居務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。居務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查居務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向居民會(huì)議或居民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，居民會(huì)議或居民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。
　　4、聽取和處理群眾意見。社區(qū)黨組織、居委會(huì)要設(shè)置意見箱和回音欄，指定人員負(fù)責(zé)回復(fù)群眾質(zhì)疑，收集整理保管居務(wù)公開相關(guān)檔案，方便群眾查詢。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向居務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，居務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促居委會(huì)迅速查處和重新公布，并公布查處結(jié)果；也可以直接向社區(qū)黨組織、居委會(huì)詢問，居委會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。
　　三、進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障群眾的決策權(quán)1、推進(jìn)社區(qū)事務(wù)民主決策。凡是社區(qū)重大事務(wù)以及與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如集體土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、社區(qū)干部報(bào)酬、社區(qū)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。居委會(huì)的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由街道辦事處提出意見后，必須經(jīng)居民會(huì)議討論同意，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的居委會(huì)，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。
　　2、明確民主決策的形式。民主決策的基本組織形式是居民會(huì)議和居民代表會(huì)議。召開居民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本社區(qū)18周歲以上居民的過半數(shù)參加，或者有本社區(qū)三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。涉及土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。居民代表會(huì)議討論決定居民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。居民代表由居民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善居民會(huì)議和居民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立健全居民代表聯(lián)系戶制度，確保居民代表真正代表民意。認(rèn)真研究和探索外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下民主決策的有效形式。
　　3、規(guī)范民主決策的程序。涉及群眾利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上居民聯(lián)名或五分之一以上居民代表聯(lián)名提出議案；由社區(qū)黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集社區(qū)黨組織和居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；由居委會(huì)召集居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定；由社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織實(shí)施民主決策事項(xiàng)的辦理。對(duì)提交居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向居民或居民代表公告，廣泛征求意見；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定。
　　4、建立決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，居民會(huì)議或居民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定。居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，居民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　四、進(jìn)一步完善民主管理制度，保障群眾的參與權(quán)
　　1、推進(jìn)社區(qū)事務(wù)民主管理。社區(qū)黨組織、居委會(huì)要依據(jù)黨的方針政策 ……（未完，全文共6324字，當(dāng)前僅顯示2220字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于健全和完善涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》）