##市基本公共服務(wù)均等化工作成效與政策建議

目錄/提綱：……
一、##市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的成效
（一）著力建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系
（二）逐步完善基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)_保障
二、##市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示
（一）切實(shí)履行政府公共服務(wù)職能是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本前提
（四）建立健全公共財(cái)政制度是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的根本手段
三、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作的政策建議
（一）明確基本公共服務(wù)的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（二）制定推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃
（三）加快建立有利于政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的_機(jī)制
（四）加快形成有利于基本公共服務(wù)資源均衡配置的_機(jī)制
（五）積極推進(jìn)公共服務(wù)提供方式的多樣化
……

　　##市基本公共服務(wù)均等化工作成效與政策建議
　　黨的十六七以來，特別是2008年以來，省##市貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精神，在全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上取得了顯著成效，基本建立了惠及全體城鄉(xiāng)居民和外來人員的基本公共服務(wù)體系，初步形成了促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的_機(jī)制。
　　一、##市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的成效
　�。ㄒ唬┲ㄔO(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系
　　1、加快平等就業(yè)制度建設(shè)，面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成
　　建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍界限，面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力、本地勞動(dòng)力與外地勞動(dòng)力、生產(chǎn)工人與高素質(zhì)人才、健康勞動(dòng)力與殘疾勞動(dòng)力等各種_提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。市和各縣（市、區(qū)）均建立了人力資源市場(chǎng)，并將公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸，勞動(dòng)者平等就業(yè)的_環(huán)境基本形成。
　　加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，13萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市農(nóng)村勞動(dòng)力中從事農(nóng)業(yè)的比例由2004年初的27.5%下降到2007年的19.4%。
　　實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和就業(yè)證制度。面向城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記；取消農(nóng)村和外來勞動(dòng)力務(wù)工證，實(shí)行暫住證、計(jì)劃生育證、務(wù)工證三證合一。
　　建
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略864字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
建立
　　改革鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理_。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”轉(zhuǎn)為“以縣為主”管理，村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理；將農(nóng)村衛(wèi)生院工作人員納入事業(yè)單位社會(huì)保障體系；建立城市醫(yī)院支援農(nóng)村衛(wèi)生的工作機(jī)制。
　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心92個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站871個(gè)；加大農(nóng)村衛(wèi)生院投入，農(nóng)村衛(wèi)生院提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力加強(qiáng)；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到初級(jí)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
　　健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。成立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)五大體系基本建立。
　　4、大力發(fā)展教育、科技、文化體育事業(yè)，城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距逐步縮小
　　初步建立公平教育_。實(shí)行“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理_，15年教育全面普及；改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后減少的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額轉(zhuǎn)移支付；逐步調(diào)整中小學(xué)布局，“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，優(yōu)質(zhì)教師資源逐漸由城市向農(nóng)村、由強(qiáng)校向弱校合理流動(dòng)，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享初步實(shí)現(xiàn)。
　　基本建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)新型防范體系。按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，水稻、能繁母豬、魚、雞等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品參保率100%；政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，參保率100%；探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高。
　　初步形成農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新體系框架。以市級(jí)農(nóng)業(yè)部門為指導(dǎo)，縣級(jí)職能部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為骨干，村級(jí)推廣服務(wù)為重點(diǎn)的多功能、多層次四級(jí)農(nóng)技推廣體系初步形成；以區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、龍頭企業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系構(gòu)架開始形成。
　　基本建立全民文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有文化站或文化中心，村級(jí)文化活動(dòng)設(shè)施平均建成率達(dá)88.8%；“全民健身工程”成效顯著，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)已達(dá)總?cè)丝诘?8%左右，市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
　　５、加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成
　　公交到村，城鄉(xiāng)公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成，行政村公交通達(dá)率提高到96.7%。垃圾處理到農(nóng)戶，戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（市）處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機(jī)制普遍建立。自來水、通信、燃?xì)�、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施體系也初步覆蓋了農(nóng)村地區(qū)。
　　（二）逐步完善基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)_保障
　　1、深化財(cái)政_改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系初步建立。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅取消后減少的基層工作經(jīng)費(fèi)和社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，著重向城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，公共財(cái)政_框架逐步形成，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給主要依靠農(nóng)民自己解決的狀況得到改變。
　　2、深化戶籍制度改革，基本公共服務(wù)供給的二元結(jié)構(gòu)逐步打破。積極開展戶籍制度改革試點(diǎn)，取消按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的方式，統(tǒng)一登記為“居民戶口”；實(shí)行按居住地進(jìn)行登記的戶籍登記制度，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件；在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等政策上逐步削弱對(duì)戶籍的依附，消除這些方面政策的城鄉(xiāng)差別；對(duì)外來人員實(shí)行按工作地進(jìn)行登記管理的居住證制度，分類發(fā)放臨時(shí)居住證、長(zhǎng)期居住證和技術(shù)員工居住證，并賦予相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、義務(wù)教育等福利待遇。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的戶籍身份趨于平等，基本公共服務(wù)供給的二元結(jié)構(gòu)逐步改變；公民遷移_初步實(shí)現(xiàn)，面向外來務(wù)工人員的公共服務(wù)進(jìn)一步改善。
　　雖然##市在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了成績(jī)，但還面臨著一些突出問題：國(guó)家在基本公共服務(wù)方面還沒有系統(tǒng)全面、科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的指標(biāo)體系和考核辦法，直接影響著相關(guān)工作水平的提高；基層政府可支配財(cái)力與其承擔(dān)的公共服務(wù)職能不匹配，導(dǎo)致基層政府公共服務(wù)供給缺乏足夠的財(cái)力保障；政府與其他社會(huì)主體在提供基本公共服務(wù)方面的界限模糊，其他社會(huì)主體進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的門檻較高，市場(chǎng)、公民和社會(huì)組織的作用還沒有充分發(fā)揮；基本公共服務(wù)資源的區(qū)域流動(dòng)仍存在障礙，各縣（市、區(qū)）之間的基本公共服務(wù)體系還沒有 ……（未完，全文共4802字，當(dāng)前僅顯示2425字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《##市基本公共服務(wù)均等化工作成效與政策建議》）