**市促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化做法和成效
（一）以醫(yī)藥衛(wèi)生_改革為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生保障能力
（二）以優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育快速發(fā)展
（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，全面擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍
（四）以創(chuàng)新發(fā)展思路為導(dǎo)向，促進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
（五）以功能完善社區(qū)為陣地，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展
二、我市推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題和原因
（一）基礎(chǔ)薄弱人才匱乏，阻礙城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化的推進(jìn)
（二）資源配置不盡合理，困擾城鄉(xiāng)教育均等化的實(shí)現(xiàn)
（三）制度差異城鄉(xiāng)分割，制約社會(huì)保障均等化工作開展
（四）投入不足配置不均，停滯城鄉(xiāng)文體服務(wù)均等化步伐
（五）政策落實(shí)不到位，影響社區(qū)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化對策和建議
（一）多管齊下，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展
（二）優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同進(jìn)步
（三）完善體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)保障均等化
（四）合理配置，構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化
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**市促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化研究報(bào)告

【內(nèi)容摘要】促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。本文圍繞優(yōu)化醫(yī)療、教育、文化、體育、社會(huì)保障等資源配置開展研究，回顧總結(jié)我市農(nóng)村、社區(qū)等基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的做法和成效，深入分析存在問題和原因，探索提出對策和建議。
【主關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng) 醫(yī)改 教育 文化 體育 社會(huì)保障
公共服務(wù) 均等化
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指政府為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步為農(nóng)村居民提供基本的、大致均等的公共服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。根據(jù)中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室《關(guān)于組織**年重點(diǎn)課題調(diào)的通知》（寧委辦〔**〕44號）要求，在市政府**、**副市長的親自指導(dǎo)下，由市政府辦牽頭，市委組織部、農(nóng)辦，市人大教科文衛(wèi)工委、政協(xié)文教衛(wèi)體委，市發(fā)改、教育、民政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，以及各縣（市、區(qū)）政府、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組成“加快全市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”課題調(diào)研組，深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等專題調(diào)研
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童死亡率分別由2005年的24.34／10萬、10.77‰和13.42‰下降至4.10／10萬、6.78‰和8.73‰，分別下降了20.24／10萬、3.99‰和4.69‰，提前實(shí)現(xiàn)2001-2010年婦女兒童發(fā)展綱要目標(biāo)。四是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前市、全市成立了市、縣兩級10個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督所，并積極爭取財(cái)政專項(xiàng)資金，配置衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛以及現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、取證工具等。在完善衛(wèi)生監(jiān)督體系的同時(shí)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，依據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，開展城鄉(xiāng)餐飲業(yè)、飲用水等食品安全整頓和監(jiān)督抽檢，提升食品安全水平，全面清理整頓城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)市場，大力開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)整治工作，有效凈化醫(yī)療服務(wù)市場環(huán)境。
（二）以優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育快速發(fā)展。近年來，我市堅(jiān)持把教育資源優(yōu)化重組、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通過實(shí)施“雙高普九”、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍重建、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容等工程，全市中小學(xué)辦學(xué)條件、內(nèi)部設(shè)施配備、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、教育教學(xué)管理和質(zhì)量有了明顯提高，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善布局調(diào)整。市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)布局實(shí)施意見》，根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及人口流動(dòng)的發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)需要，做好中小學(xué)布局調(diào)整工作，形成比較合理的中小學(xué)布局。二是義務(wù)教育投入不斷增加�！笆晃濉逼陂g，全市財(cái)政對教育的撥款年遞增22％，教育經(jīng)費(fèi)占GDP和財(cái)政支出的比例逐年增長，教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長”和“兩個(gè)提高”得到較好落實(shí)。三是義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷改善。“十一五”期間，投入資金2.9億元,改造危險(xiǎn)校舍23萬平方米。實(shí)施義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，投入資金1.6億元,新建宿舍面積15.9萬平方米。四是教師隊(duì)伍整體水平不斷提高。大力實(shí)施農(nóng)村“特崗教師”行動(dòng)，做到“一個(gè)不得、兩個(gè)至少”（完小校不得辦復(fù)式班、初小校至少配備兩名公辦教師、教學(xué)點(diǎn)至少一名公辦教師），較好解決農(nóng)村教師超編與學(xué)科緊缺問題。
（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，全面擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。公平地享有社會(huì)保障服務(wù)市每個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利，也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。我市根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)加大勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要分為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除公務(wù)員和全額事業(yè)單位工作人員參保及離退休人員養(yǎng)老金由公務(wù)員局負(fù)責(zé)管理，其他的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種由人力資源和社會(huì)保障部門辦理。根據(jù)資源配置合理化要求，我市進(jìn)一步優(yōu)化資源配置將有限的資源向農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行傾斜，努力完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，讓大多數(shù)居民共享到社會(huì)保障服務(wù)，讓有限的資源發(fā)揮更大地效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年9月，差額、自收自支事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的人員為188.3萬人，已參保的92.78萬人。2012年實(shí)現(xiàn)符合參保條件的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步提高城鎮(zhèn)居民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額和住院醫(yī)療費(fèi)支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式，完善補(bǔ)償醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
（四）以創(chuàng)新發(fā)展思路為導(dǎo)向，促進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。我市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、積極動(dòng)員社會(huì)各界力量參與，提高了公共文體服務(wù)能力和水平，極大豐富和活躍了城鄉(xiāng)人民群眾的精神生活。一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。全市現(xiàn)有市級藝術(shù)館1個(gè)、縣級文化館9個(gè)，縣級影劇院12座，公共博物館展廳9個(gè)，覆蓋率達(dá)100%。“十一五”期間，全市新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站99個(gè)，覆蓋率80%，新建改造農(nóng)家書屋1555家，覆蓋率達(dá)73%，完成了**、**兩市文化信息共享工程省級試點(diǎn)縣支中心建設(shè)，覆蓋率達(dá)22%�；窘ǔ闪耸�、縣、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 公共文化設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)。這些公共文化設(shè)施布局合理、設(shè)備齊全，已成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地和城鄉(xiāng)群眾休閑娛樂的主要場所。二是公共文化服務(wù)投入經(jīng)費(fèi)逐年增加。近年來，**市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)增長，從2007年文化事業(yè)投入為1430萬元，占財(cái)政支出的比重為0.33%，提高到2010年文化事業(yè)投入為4280萬元，占財(cái)政支出的比重為0.5%。三是逐步形成較為完善的公共廣電設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底，全市行政村和20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，20戶以上自然村通廣播電視率達(dá)100%。從2007年開始，逐步完成了我市10個(gè)高山轉(zhuǎn)播臺站的改造任務(wù)，全市新建7座發(fā)射鐵塔，完成了廣播電視發(fā)射設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的改造，全市廣播電視信號的覆蓋率達(dá)100%，廣播電視公共服務(wù)能 ……（未完，全文共11085字，當(dāng)前僅顯示2637字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化研究報(bào)告》）