區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、xx區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索
（一）統(tǒng)籌思想越來(lái)越明確
（二）統(tǒng)籌措施越來(lái)越有力
（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)
二、xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析
（一）xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距
（二）城鄉(xiāng)差距原因透析
三、對(duì)xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議
（一）準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識(shí)誤區(qū)
（二）界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向
（三）明確歷史任務(wù)，鎖定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
（四）理清總體思路，定位指導(dǎo)思想
（五）細(xì)化運(yùn)作措施，扎實(shí)推進(jìn)“統(tǒng)籌”
……

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。**區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造**“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極，率先在**市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌**城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。
　　一、**區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌思想越來(lái)越明確
　　面對(duì)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托**、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較10年前更加明確具體。2007年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動(dòng)農(nóng)村，南部帶動(dòng)北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。**正朝著**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
　�。ǘ┙y(tǒng)籌措施越來(lái)越有力
　　上個(gè)世紀(jì)八十年代，**在**市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托**老城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢(shì)，新型工
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作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對(duì)23000名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到2006年底，全區(qū)29.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬(wàn)人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來(lái)源。
　　6、公共財(cái)政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來(lái)，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政_調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來(lái)越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年區(qū)級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。
　�。ㄈ┙y(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)
　　通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過(guò)20年的發(fā)展，**區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到2006年猛增到183億元。財(cái)政收入由1986年3531萬(wàn)元、1996年1.1億元，到2006年增長(zhǎng)到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到2006年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬(wàn)人、1996年11.9萬(wàn)人，到2006年上升到37.35萬(wàn)人。
　　二、**現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析
　　（一）**現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距
　　1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來(lái)，**區(qū)抓住機(jī)場(chǎng)建設(shè)、**主城北移、**綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，**都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū)，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。
　　2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。2006年，在全區(qū)10.6億元財(cái)政收中，北部地區(qū)擁有50萬(wàn)人口的20個(gè)鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬(wàn)人口的6個(gè)街道卻占了97％，個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政收入不到10萬(wàn)元。相反，20個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政支出占了全區(qū)的30％。2006年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比2002年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比2002年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由2002年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的3.1：1的警戒線。
　　3、城鄉(xiāng)居民國(guó)民待遇差別過(guò)大。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多。一是在財(cái)政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，用人單位沒(méi)有為我區(qū)農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。
　　（二）城鄉(xiāng)差距原因透析
　　1、地理環(huán)境影響。**位于長(zhǎng)江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢(shì)西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳保瑢?*切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺(tái)地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢(shì)較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，**繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，**北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。
　　2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。**由原江北縣嬗變而來(lái)。**在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。**城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于2000年北部新區(qū)設(shè)立。 ……（未完，全文共7807字，當(dāng)前僅顯示2742字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）