煙草行業(yè)調(diào)研論文：關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題解決的重要操作性作用
二、密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向
三、煙草產(chǎn)業(yè)政策需要把握的幾個主要原則
四、對于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的幾點(diǎn)建議
（一）努力推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化
（二）積極培育優(yōu)勢企業(yè)，加快卷煙工業(yè)合理布局
（三）著力培育商業(yè)市場營銷主體，全面推進(jìn)全國卷煙統(tǒng)一市場的形成
（四）逐步實施中國煙草“走出去”戰(zhàn)略，提高中國煙草的國際競爭力
……

　　摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實57號文件為標(biāo)志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進(jìn)入一個新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題解決的重要操作性作用，密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策的主要原則，在堅持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)政策思考
　　國家局領(lǐng)導(dǎo)最近幾次強(qiáng)調(diào)指出，國家局、總公司和省級局、省級公司機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把加強(qiáng)政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當(dāng)前要高度重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實57號文件，改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢下，國家局領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴及時提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指
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的競爭力。（2）以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)為主要目標(biāo)、以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、完善市場機(jī)制政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)通過市場競爭，促使社會資源向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展的方向合理流動有效配置。適合較發(fā)達(dá)的國家。（3）以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)、以指令性計劃為主的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策是行政干預(yù)實現(xiàn)資源增量的重點(diǎn)配置，促進(jìn)社會資源增量的調(diào)整。但在使用這種模式時要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
　　二、密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向
　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，為國家財政積累做出了重要的貢獻(xiàn)，特別是近年來緊緊圍繞行業(yè)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，行業(yè)的發(fā)展與改革發(fā)生深刻的變化。面對新的形勢，在堅持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，走出一條符合中國煙草實際的新路子，在專賣_框架內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須密切關(guān)注我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向。
　　未來一個時期我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
　　1．進(jìn)一步構(gòu)建在新形勢條件下的產(chǎn)業(yè)政策體系，更加有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的作用，保持我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。
　　2．進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)等一系列政策，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
　　3．進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等公益性項目的投資力度，為整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　4．進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力培育我國具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
　　5．進(jìn)一步提高我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　三、煙草產(chǎn)業(yè)政策需要把握的幾個主要原則
　　產(chǎn)業(yè)政策是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的一種政策導(dǎo)向。因此，必須從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局著眼，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求研究制定產(chǎn)業(yè)政策。從煙草產(chǎn)業(yè)實行專賣管理以來的運(yùn)行規(guī)律和未來改革與發(fā)展的目標(biāo)方向來看，煙草產(chǎn)業(yè)政策需要把握以下幾個主要原則。
　　1．市場取向原則。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，煙草行業(yè)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。我國經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_。因此，煙草產(chǎn)業(yè)政策也必須以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級的要求并結(jié)合實際進(jìn)行調(diào)整。由于煙草行業(yè)的特殊性，專賣制度如何與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合是全行業(yè)面臨的重大問題，如何解決專賣管制與市場機(jī)制的問題將對煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生歷史性的影響。2003年以來國家局多次明確表示行業(yè)改革的總體思路就是堅持完善專賣制度，積極推進(jìn)市場為取向的改革。2005年以來的“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作，對中國煙草來講是一場深刻的革命。是行業(yè)以市場為取向改革的又一重大戰(zhàn)略舉措，為煙草行業(yè)市場化提供了實現(xiàn)模式，使煙草行業(yè)市場為取向的改革站到了一個新的起點(diǎn)上。
　　2．立足國情原則。制定某種產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國目前只是一個發(fā)展中大國，未來我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來制定。作為煙草行業(yè)更要綜合考慮我國國情及自然地理狀況、煙葉種植布局、市場狀況、民族區(qū)域分布、政治經(jīng)濟(jì)等因素，并且要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況不斷調(diào)整。另外，煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，要緊密結(jié)合我國國情實際，在理順資產(chǎn)管理_的同時，研究探討回報國家、回報社會的戰(zhàn)略性投資，樹立煙草業(yè)良好的社會形象。
　　3．國際視野原則。21世紀(jì)是一個高度開放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化的核心是產(chǎn)業(yè)全球化，要想在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下趨利避害，未來煙草產(chǎn)業(yè)政策的制定必須要站在產(chǎn)業(yè)全球化的角度，在充分考慮國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前提下制定各種產(chǎn)業(yè)政策，使煙草行業(yè)的發(fā)展符合信息時代經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢。中國煙草只有逐步實施“走出去”的戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)由“煙草大國”向“煙草強(qiáng)國”的跨越。
　　4．突出重點(diǎn)原則。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)，不然涉及面太廣、支持的重點(diǎn)太多，那么這個產(chǎn)業(yè)政策就可能從總體失效。現(xiàn)階段我國煙草產(chǎn)業(yè)政策要在專賣_框架內(nèi)，做精做強(qiáng)主業(yè)，以經(jīng)濟(jì)的、行政的、政策的手段引導(dǎo)煙草行業(yè)朝著改革取向市場化，煙葉加工產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共7195字，當(dāng)前僅顯示2526字，請閱讀下面提示信息。收藏《煙草行業(yè)調(diào)研論文：關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考》）