環(huán)保局環(huán)境保護制度建設(shè)科學發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機構(gòu)，增強環(huán)境管理的科學性、統(tǒng)一性
二是強化綜合決策和協(xié)調(diào)_，明確政府各部門的環(huán)境管理職能
三是延伸環(huán)保機構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理_
四是完善環(huán)境管理機關(guān)的內(nèi)部行政_
一是要切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導向作用
二是要加快環(huán)境標準制訂
三是要創(chuàng)新有效的環(huán)境政策
四是要不斷完善××省環(huán)境保護地方法規(guī)規(guī)章體系
四是要完善排污收費制度，真正體現(xiàn)排污收費的經(jīng)濟杠桿作用等
一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃二是實施空間區(qū)劃三是推進專項規(guī)劃四是制訂區(qū)域規(guī)劃
一是環(huán)境質(zhì)量標準建設(shè)二是污染物排放標準建設(shè)三是其他環(huán)境保護標準建設(shè)
七是繼續(xù)推進重點監(jiān)管區(qū)制度八是積極推進社會公眾參與制度
四是建立和完善環(huán)境財稅政策五是探索完善綠色系列政策
二是多方法分層次推進人大環(huán)保立法工作三是積極推進政府規(guī)章的制訂
……

　　加強和完善環(huán)境保護制度體系建設(shè)，是適應(yīng)新時期環(huán)保工作新形勢和新任務(wù)的現(xiàn)實需要，是推進環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的有力保障，是健全環(huán)境保護長效管理機制的有效舉措。
　　環(huán)境保護制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護自身特點與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國情和省情的差異性決定了環(huán)境保護道路的多樣性，為此，**省的環(huán)境保護制度建設(shè)要從國情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場機制的作用結(jié)合起來，把經(jīng)濟手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機結(jié)合起來。要在科學發(fā)展觀指導下，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護制度體系建設(shè)。
　　環(huán)境保護制度體系分類與框架構(gòu)建
　　(一)環(huán)境保護制度體系分類
　　從制度的屬性來分，環(huán)境保護制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環(huán)境保護制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責任主體來看，環(huán)境保護制度主要包括針對政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對企業(yè)環(huán)
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環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責任保險、上市公司環(huán)境績效評估制度，促進資本市場的綠色化進程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現(xiàn)排污收費的經(jīng)濟杠桿作用等。非
　　正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志產(chǎn)品認證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會責任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會責任標準，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會責任認證體系，強化媒體監(jiān)督功能，促進和激勵企業(yè)確立社會責任的意識。
　　3.懲罰性制度建設(shè)
　　懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進節(jié)能減排行動的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。
　　(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建
　　1.公開性制度建設(shè)
　　環(huán)境信息公開是社會公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細規(guī)定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。
　　2.參與性制度建設(shè)
　　要進一步拓寬環(huán)境保護社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。
　　3.監(jiān)督性制度建設(shè)
　　要加強社會公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進行社會公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護的宣傳教育體系，特別是要進一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會形成“保護和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。
　　環(huán)境保護制度建設(shè)的四個重點
　　(一)加強和改進環(huán)保規(guī)劃工作
　　要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施的保障機制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實施空間區(qū)劃；三是推進專項規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。
　　(二)加強地方環(huán)境標準建設(shè)與管理
　　要根據(jù)地方環(huán)境保護標準的制修訂權(quán)限，從**省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟社會實際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標準及重點污染行業(yè)環(huán)境準入標準。主要包括:積極編制**省地方環(huán)境保護標準規(guī)劃。提出**省地方環(huán)境保護標準的制定計劃，建立項目庫，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點確定2009~2012年**省地方環(huán)境保護標準制修訂目錄。加強地方環(huán)境標準建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標準建設(shè)；二是污染物排放標準建設(shè)；三是其他環(huán)境保護標準建設(shè)。
　　(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策
　　1.制定和完善環(huán)境管理政策
　　一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評；二是科學實施總量控制制度；三是嚴格落實環(huán)境管理責任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進重點監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進社會公眾參與制度。
　　2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策
　　一是健全完善生態(tài)補償機制；二是探索建立排污總量指標的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費機制；四是建立和完善環(huán)境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。
　　3.推進和落實環(huán)境技術(shù)政策
　　制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合**省的污染控制最佳可行技術(shù)，發(fā)布一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；發(fā)布鼓勵或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導機制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認證，加強引導環(huán)境標志產(chǎn)品認證。
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