對行政執(zhí)法監(jiān)管能力和執(zhí)法監(jiān)督的調研

　　要實現(xiàn)行政執(zhí)法中的依法行政，除了要有合理健全的組織_、精明強干的行政工作人員、與職能相匹配一致的行_力以外，還必須有健全、科學的行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)與運行機制，對行政執(zhí)法監(jiān)督制度予以法律上的保障。目前，對城市管理行政執(zhí)法權力所實施具體執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，可言仍處于起步階段，雖歷經(jīng)數(shù)年不斷改革與創(chuàng)新，日趨完善，但發(fā)展進程的步伐與實際工作運作仍然存在著不同步。城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，在法律意義上有責權的界定，人大監(jiān)督、政府實施管理，而在工作實踐中卻沒有真正的形成規(guī)范化、法制化的監(jiān)督管理_，留有較多的盲區(qū)和誤點，看似都在監(jiān)管,實際卻無具體的落實負責，處于群龍無首、割據(jù)自治的狀態(tài)。
　　一、現(xiàn)行運行監(jiān)管機制的缺失與成因
　　筆者認為當前存在的盲區(qū)和誤點主要有：一是對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，宏觀不清，微觀不細，職責不明，定義混淆；二是政府部門間的組織、協(xié)調、指導脫節(jié)斷鏈，形不成完整有效的運作體系；三是對執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，只是自家監(jiān)督或是管理的獨家之事，單挑自治；四是目前城管執(zhí)法的程序、
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依法行政方面起著較大的積極作用。但由于目前我國新舊_的交替尚未完成，社會主義市場經(jīng)濟秩序尚未完全確立，大多數(shù)行政執(zhí)法行為尚未通過法制的形式而嚴密規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的應有功能尚未充分發(fā)揮。就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范性而言，缺乏完備高效的監(jiān)督機制，對城管行政執(zhí)法監(jiān)督尚未網(wǎng)絡化、法制化，導致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后、制約無力。具體集中表現(xiàn)在如下四個方面：
　　第一，國家權力機關對城管行政執(zhí)法的監(jiān)督不力。根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關是其執(zhí)行機關，一切工作必須接受國家權力機關的監(jiān)督，并對其負責。人大的監(jiān)督相對于其他監(jiān)督而言，是最全面，也是最具有權威性的，憲法、法律對人大監(jiān)督的基本職權的規(guī)定是明確的，但對監(jiān)督的內容、程序、后果沒有作出具體明確、詳細的規(guī)定。加上目前人大機構人員素質的局限，使得這種本應最具有監(jiān)督功能的監(jiān)督缺乏應有的力度。
　　第二，現(xiàn)行城管行政執(zhí)法監(jiān)督的程序、目標非法定化。行政執(zhí)法監(jiān)督作為防止行政機關濫用職權的一種重要措施，它本身也應同嚴格的行政執(zhí)法行為一樣，有嚴格、規(guī)范的程序規(guī)定，并且對監(jiān)督目標也應具體化、法定化。但是，就我國目前的行政執(zhí)法監(jiān)督_而言，除審判機關、行政監(jiān)察機關對行政執(zhí)法活動監(jiān)督的制度比較健全外，其他監(jiān)督主體對行政執(zhí)法的監(jiān)督缺乏應有程序的規(guī)定，目標也顯得較為泛化，沒有落實到實處。例如，民主黨派的監(jiān)督有時也僅僅是"代表視察、聽聽報告"。社會輿論、新聞媒介的監(jiān)督也只較多地關注一些社會熱點問題，而沒有明確具體的程序、目標，因而其監(jiān)督很難達到明顯的實際效果。就城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督，由于其本身改制轉換較晚，對其執(zhí)法監(jiān)督的程序、目標更加缺位，甚至是空白。
　　第三，城管行政執(zhí)法監(jiān)督的效果評價體系弱化。監(jiān)督效果評價體系的弱化，既是城管行政執(zhí)法監(jiān)督以上諸弊端的集中表現(xiàn)，又是行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏應有力度的原因之一。監(jiān)督效果是考察監(jiān)督主體責任有沒有完成及完成程度的重要標準，但是由于現(xiàn)行城管執(zhí)法監(jiān)督_中監(jiān)督程序的缺乏，監(jiān)督目標的泛化，同時又沒有建立起完備有效的城管行政執(zhí)法監(jiān)督效果評價制度，使得對城管行政執(zhí)法監(jiān)督效果的評價未能得到應有的重視。城管行政執(zhí)法監(jiān)督在更多的時候只滿足于形式，走走過場，而不注重它的實際內容與結果。這種狀況既造成了城管行政執(zhí)法監(jiān)督自身缺乏自我約束、自我控制，又不可避免地使城管行政執(zhí)法人員輕視，甚至無視監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)。
　　第四，城管行政執(zhí)法監(jiān)督主體內部缺乏自我約束機制，相互之間缺乏應有的合作。目前現(xiàn)有城管行政執(zhí)法監(jiān)督主體的多元化，是我國行政法制監(jiān)督的特色和優(yōu)點所在，但不可否認，各監(jiān)督主體內部缺乏必要的監(jiān)督和制約機制及應有的合作，有的甚至出現(xiàn)了有利就搶，無利就避，易得罪人的事就互相推諉的不正�，F(xiàn)象，使不同監(jiān)督主體的監(jiān)督效力非但不能形成合力，相反卻相互抵消，這就直接影響監(jiān)督效果的發(fā)揮。
　　二、解決問題的對策與方略
　　城管行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的以上問題，一方面使其執(zhí)法監(jiān)督應有功能難以發(fā)揮，應有權威難以樹立，更重要的是直接導致了城管行政執(zhí)法領域中有令不行，有禁不止，執(zhí)法違法現(xiàn)象屢禁不止。加強城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理工作，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠自治是不可能完成這項工作的，特別是單靠城管行政執(zhí)法部門單挑自治，獨家來開展這項工作是不實際的，也有著"小馬拉大車"之嫌。而在現(xiàn)行編制_中，市轄區(qū)的政府機構則多數(shù)沒有設立專門的法制管理機構，處于長期缺位狀態(tài)，何談地上履行監(jiān)督職能。因此，這項工作必須在黨委的領導下實行綜合治理，要努力形成"黨委統(tǒng)一領導，政府實施指導，單位各負其責，社會共同參與，專門機關在其中發(fā)揮職能作用"的社會化大監(jiān)督的格局，由現(xiàn)在的"宏觀理念型"向"固定式專業(yè)管理型"的根本轉變，從真正意義上構建一個固定的專 ……（未完，全文共5768字，當前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《對行政執(zhí)法監(jiān)管能力和執(zhí)法監(jiān)督的調研》）