勞保局對被征地農(nóng)民的生活保障情況科學發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）基本失地人口情況
（二）完全無地人口情況
（三）征收征用土地的補償情況
（四）被征地農(nóng)民的安置情況
二、存在的問題
三、對被征地農(nóng)民基本生活保障的建議
（一）依法提高征地補償費用
（二）采取靈活多樣的補償安置方式
……

　　為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題，維護其合法權(quán)益，保持_，促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，對我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進行了調(diào)研。
　　一、基本情況
　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目建設(shè)、城鎮(zhèn)項目建設(shè)等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中2005年至2008年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。
　�。ㄒ唬┗臼У厝丝谇闆r。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人。基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為
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元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地9000元/畝，其它地區(qū)7700元/畝。2008年7月，縣人民政府發(fā)布了28號公告，對大瑞鐵路**段建設(shè)用地征收及拆遷補償標準作了新的規(guī)定。
　�。ㄋ模┍徽鞯剞r(nóng)民的安置情況。對被征地農(nóng)民的安置，采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補償費，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部兌補到農(nóng)戶。二是宅基地安置。對部分拆遷戶，在進行貨幣補償?shù)耐瑫r，還實行宅基地同面積兌換的方式進行安置。三是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)和就業(yè)安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非，共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人。從2008年起，實行戶籍制度改革后，不執(zhí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。同時，由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，安排了114人就業(yè)，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障，被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有839人（戶）。
　　二、存在的問題
　　土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。失去了土地，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會弱勢_。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公，在構(gòu)建和諧社會的今天，已成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。目前存在的主要問題是：
　　第一，補償費用偏低，失地農(nóng)民安置難。土地補償費和安置補助費標準只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標準，沒有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也就相等于一個普通公務(wù)員1年的工資�，F(xiàn)在農(nóng)民沒有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對城鎮(zhèn)生活的時候需要開銷，所以補償費也是杯水車薪的。由于現(xiàn)在的補償標準沒有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓就業(yè)和社會保障問題。
　　第二，整體素質(zhì)不高，失地農(nóng)民就業(yè)難。土地依然是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最基本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平相對低下，在競爭激烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對激烈競爭的勞動力市場，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
　　第三，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補償費用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務(wù)等方面，沒有將補償費用于生產(chǎn)經(jīng)營，導致失地后往往也就喪失經(jīng)濟收入來源。隨著時間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會因就業(yè)發(fā)展能力、社會轉(zhuǎn)型能力等等，導致生活水平出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農(nóng)民，幾年后征地款“吃”完，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。
　　第四，相應的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處 ……（未完，全文共6033字，當前僅顯示2118字，請閱讀下面提示信息。收藏《勞保局對被征地農(nóng)民的生活保障情況科學發(fā)展觀調(diào)研報告》）