刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題調(diào)研對策

目錄/提綱：……
一、我區(qū)安置幫教工作的現(xiàn)狀
（一）組織機構的情況
（二）刑釋解教人員的情況
二、我區(qū)安置幫教工作存在的問題
三、思考與對策
（一）加強立法，明確工作職責，實現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化
（二）強化科學管理，建立評估監(jiān)督機制，減少刑釋解教人員重新犯罪率
（三）優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)信息化管理，
（四）強化組織領導，實施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率
（五）強化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率
（六）強化就業(yè)指導，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率
……

　　刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會治安綜合治理工作的一個重點和難點。自1991年中共中央和國務院把這項工作列為社會治安綜合治理的任務以來，中央及各省市為做好這項工作出臺了一系列的文件。我區(qū)根據(jù)中央及省市綜治委的工作部署，結合我區(qū)的實際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績，但是也面臨一些問題需要從政策、法律的層面來考慮。本文擬結合我區(qū)的安置幫教工作的做法、現(xiàn)狀，對安置幫教工作存在的問題作一些分析，對如何解決這些問題作一些初步的探討。
　　一、我區(qū)安置幫教工作的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┙M織機構的情況
　　我區(qū)的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個組成部分，在區(qū)社會治安綜合治理委員會領導下開展全盤工作；綜治委下設區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。
　　安置幫教工作的具體實施則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所負責，司法所承擔刑釋解教人員的銜接建檔，落實幫教小組，制定幫教措施并具體實施，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實有關低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等及與有關部門配合，做好對_的_等。幫教小組則是“三
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，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。（5）工作經(jīng)費不足�；鶎踊A建設薄弱，有限的安幫工作專項經(jīng)費，也不過是杯水車薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。
　　三、思考與對策
　　針對上述問題，為使安置幫教工作真正做到規(guī)范化、制度化，改進安置幫教工作，進一步明確各有關部門職責，有必要從以下幾個方面著手。
　�。ㄒ唬┘訌娏⒎�，明確工作職責，實現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化。安置幫教工作當前存在最大的問題就是沒有法律規(guī)定，雖然有黨中央和國務院的決定，但這一決定太原則，不具備執(zhí)行力，也與依法_、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達的通知、決定等，因為綜治委本身就是一個協(xié)調(diào)機構，無權制訂有統(tǒng)一約束力的法律法規(guī)，這也是中央綜治委及各地綜治委下發(fā)的有關安置幫教工作的規(guī)定措施得不到貫徹落實的原因之一。通過立法，明確安置幫教工作機構，有部門負責，可確保安置幫教工作能落到實處，這是第一個好處。第二通過立法明確各職能部門的職責，可以確保各職能部門按法律規(guī)定履行職責，做到相互配合，使安置幫教工作由原來的各職能部門友情合作變成法定的職責，不履行就要承擔法律責任，能有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因為配合不好而導致的脫管、失管問題。第三，通過立法把這幾年各地通過實踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，使安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策能落到實處。雖然我區(qū)為解決刑釋解教人員的低保問題、再就業(yè)問題制訂了一些好的辦法和措施，但因為不是法律規(guī)定，沒有強制執(zhí)行力，在實際操作過程中，靠司法行政部門去協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好能落實，協(xié)調(diào)不好，司法行政機關也無可奈何。如果上升為法律規(guī)定，只要依法辦理即可，使安置幫教工作有抓手。第四，通過立法，明確安置幫教工作經(jīng)費，由各級財政部門列入預算，確保安置幫教工作經(jīng)費得到保障。
　�。ǘ⿵娀茖W管理，建立評估監(jiān)督機制，減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點最大的，也是長期以來被忽視的是心理矯治問題。長期以來，在監(jiān)獄、勞教場所重監(jiān)管安全，但由于人才缺乏等原因，對于心理矯治大部分監(jiān)獄及勞教場所都重視不夠，加上分類關押也才剛剛推行，所以在監(jiān)獄服刑時還存在交叉感染問題，有的服刑人員甚至比入監(jiān)時更強化了罪錯觀。加上我國對服刑人員只有刑期的規(guī)定，沒有心理矯正的硬約束，也沒有一套科學的評估體系，所以在刑釋和解教時，對這兩類人員的罪錯矯正情況沒有一個客觀科學的評估，更談不上對安置幫教工作機構提供重點幫教建議了。實際上，安置幫教工作的重點應該放在心理矯正上，綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因，可以發(fā)現(xiàn)這部分人大多是在監(jiān)獄服刑期間本身的罪錯就沒有得到矯正，回歸社會后，沒有得到科學的心理矯治，加上社會上的歧視，生活、就業(yè)上遇到困難，強化了其仇視社會、自暴自棄的犯罪心理，導致其重新走上犯罪道路。我們認為，當前安置幫教工作重點應放在建立一套完整科學的工作體系和監(jiān)督評估體系上。具體地來說，應當重視過去被忽視的心理矯正工作，監(jiān)獄、勞教場所除做到分類關押外，還應重點做好心理矯治及評估工作，針對不同的對象列出工作重點，安置幫教工作機構的幫教工作應當向前延伸，定期到監(jiān)獄及勞教場所開展幫教活動，協(xié)助監(jiān)獄做好改造工作，同時了解服刑在教人員的現(xiàn)狀，存在的主要問題。2008年我局與南昌監(jiān)獄結成友好單位，為下一步銜接、幫教工作打下基礎。而監(jiān)獄和勞教場所在刑釋解教時，應當對刑釋解教人員有一個評估報告提交給安置幫教工作機構，向他們提出應當重點關注的工作重點。監(jiān)獄和勞教場所還可定期走訪刑釋解教人員，了解他們回歸社會后的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題，從中找出監(jiān)管改造工作中應當改進的地方，這樣監(jiān)獄勞教機關和安置幫教工作機構，相互配合，形成一個完整的工作體系，有效地解決刑釋解教人員的安置幫教問題。
　�。ㄈ﹥�(yōu)化整合資源，實現(xiàn)信息化管理，
　　提高刑釋解教人員銜接率。當前刑釋解教人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管問題主要是信息不暢、不準，各職能部門沒有做到資源共享。按照有關文件的規(guī)定，法院制作的生效判決應當抄送司法行政機關，監(jiān)獄、勞教場所應當提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機關，但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施并沒有得到很好的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動性大，而公安機關的信息網(wǎng)是全國最全、最準的，如果公安機關的信息能夠同司法行政機關共享，可以解決人口流動及戶口遷移導致的地址不明無法管理的問題。如果法院系統(tǒng)把生效判決及時抄送司法行政機關，讓司法行政機關早早建立轄區(qū)服刑在教人員的檔案，對于解決脫管問題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)相關政法部門的資源共享，各安置幫教機構利用信息化管理安置幫教工作，就能最大 ……（未完，全文共4950字，當前僅顯示2500字，請閱讀下面提示信息。收藏《刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題調(diào)研對策》）