司法行政工作對(duì)某縣新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效
（一）基層人民調(diào)解組織逐步健全，規(guī)范化、制度化不斷推進(jìn)
（二）基層人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)_中發(fā)揮了積極的作用
（三）基層人民調(diào)解工作的方法和機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善、創(chuàng)新
二、我縣基層人民調(diào)解工作面臨的新挑戰(zhàn)
（一）調(diào)解的類型增多、難度增大、要求提高
（二）對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
（三）調(diào)解組織建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)
（四）調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低
（五）調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
（六）指導(dǎo)培訓(xùn)工作還需加強(qiáng)
三、加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）健全網(wǎng)絡(luò)體系、抓好組織建設(shè)
（三）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作新格局
（五）繼續(xù)推進(jìn)基層人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)
（六）適當(dāng)解決調(diào)解辦案、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力
……

　　近幾年來(lái)，**縣基層司法行政工作在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持配合下，以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)，以促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，圍繞“大調(diào)解”的目標(biāo)格局，切實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，取得了明顯成效，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作了積極貢獻(xiàn)。我縣以“大調(diào)解”機(jī)制為契機(jī)，積極整合法院、公安、信訪，工、青、婦等方面的力量，共同協(xié)作，及時(shí)防范和化解了一批有可能激化及越級(jí)上訪的案件。一是在各個(gè)特殊時(shí)期，召開(kāi)之前，我們按上級(jí)部署，對(duì)*涉案人員的思想動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行掌握，定期進(jìn)行教育；二是在矛盾糾紛大排查中，我們加強(qiáng)與公安、信訪等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握情況，化解各類矛盾糾紛，近三年來(lái)，我們共排查各類影響_的矛盾糾紛193件，并予及時(shí)調(diào)處；三是建立完善全縣人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，我們結(jié)合換屆后調(diào)解員隊(duì)伍變動(dòng)的實(shí)際，及時(shí)制作調(diào)解人員信息表模，并下發(fā)文件，要求各地對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍建立的情況進(jìn)行填報(bào)，為我縣調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)，奠定了基礎(chǔ)；四是舉辦調(diào)解人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，去年7月份，我們均與縣法院聯(lián)合，對(duì)全縣調(diào)解主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，其后，各司法所又采取了形式多樣的各種培訓(xùn)活動(dòng)，使我縣調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到增強(qiáng)。
　　一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效
　　近年來(lái)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略898字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的違法犯罪、_性突發(fā)事件，顯示了基層人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性、預(yù)防性、長(zhǎng)效性的作用。
　�。ㄈ┗鶎尤嗣裾{(diào)解工作的方法和機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善、創(chuàng)新。我縣的黨委政府和司法行政部門(mén)順應(yīng)新形勢(shì)要求，在實(shí)踐中不斷完善、創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，為推動(dòng)我市基層人民調(diào)解工作的發(fā)展作了有益的探索。我縣的做法還有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)調(diào)委會(huì)調(diào)解機(jī)制、綜治司法信訪部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、治安行政調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制、基層調(diào)解與司法審判的銜接機(jī)制等。這些措施、機(jī)制的運(yùn)作，有效地提高了調(diào)解的能力和效率。
　　二、我縣基層人民調(diào)解工作面臨的新挑戰(zhàn)
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的利益格局調(diào)整，以及生產(chǎn)生活方式的改變，我縣基層人民調(diào)解工作面臨著新的挑戰(zhàn)，實(shí)際工作中的困難、問(wèn)題更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┱{(diào)解的類型增多、難度增大、要求提高。目前，基層調(diào)解的范圍已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)让耖g常見(jiàn)性矛盾糾紛發(fā)展到土地承包、村務(wù)管理、山林權(quán)屬、征地拆遷、安置補(bǔ)償、集資糾紛、拖欠工資、物業(yè)管理、環(huán)境污染等諸多方面以資源權(quán)屬、環(huán)境生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為主的新型矛盾糾紛。這些矛盾糾紛關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，參與人數(shù)也呈規(guī)模化傾向，而且通過(guò)不當(dāng)方式尋求矛盾糾紛解決的現(xiàn)象也比較突出，極易引發(fā)_事件，給人民調(diào)解工作帶來(lái)了新的困難，提出了需要深入研究的問(wèn)題。順應(yīng)形勢(shì)需要，最高人民法院賦予民調(diào)協(xié)議具有民事合同的法律效力，司法部出臺(tái)了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，賦予了人民調(diào)解工作新的歷史使命，為人民調(diào)解工作的改革、發(fā)展開(kāi)辟了新的空間，同時(shí)也對(duì)人民調(diào)解工作提出了更高更新的要求，更須引起重視和采取切實(shí)措施來(lái)做好人民調(diào)解工作。
　�。ǘ⿲�(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟職能”可有可無(wú)，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(zhǎng)期聽(tīng)不到宣傳人民調(diào)解的_或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；還有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”；全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
　�。ㄈ┱{(diào)解組織建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，如我縣企業(yè)和行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織有的比較松散，力量單薄，調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，有的產(chǎn)生程序不規(guī)范，且更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。
　　（四）調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，目前全縣調(diào)解員隊(duì)伍中高中以下文化程度的還有62.3%；不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書(shū)都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。
　　（五）調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前我縣基層調(diào)解工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障，村（居）調(diào)解組織的工作經(jīng)費(fèi)更是緊張，有的甚至還要倒貼茶水錢(qián)、香煙錢(qián)；一些地方連制作調(diào)解文書(shū)所必須的經(jīng)費(fèi)都難以保障，更何況是調(diào)解員所必須的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料保障。由于調(diào)解經(jīng)費(fèi)難以保障和調(diào)解員報(bào)酬得不到落實(shí)，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開(kāi)展、挫傷了調(diào)解員的工作積極性。
　�。┲笇�(dǎo)培訓(xùn)工作還需加強(qiáng)。盡管我縣在指導(dǎo)基層人民調(diào)解工作方面取得了一定成績(jī)，但就新時(shí)期對(duì)調(diào)解工作的要求及基層調(diào)解需求來(lái)看，還有許多工作要做。特別是在規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作，提高依法調(diào)解的公正性和社會(huì)公信力、提高調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)等方面亟待加強(qiáng)。在落實(shí)指導(dǎo)職責(zé)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高指導(dǎo)效果等方面還需加大力度。在調(diào)解工作理論研究、各類型調(diào)解組織建設(shè)、拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域等方面也需加強(qiáng)研究，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
　　三、加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的對(duì)策
　　（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把人民調(diào)解工作提到重要議事日程上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》。建議由縣司法局起草，縣政府批準(zhǔn)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期我縣人民調(diào)解工作的文件，進(jìn)一步明確人民調(diào)解工作的地位作用、改革發(fā)展方向，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范調(diào)解委員會(huì)的工作，建立相應(yīng)的保障機(jī)制等；成立縣調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流經(jīng)驗(yàn)，分析基層調(diào)處矛盾 ……（未完，全文共4992字，當(dāng)前僅顯示2521字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《司法行政工作對(duì)某縣新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛調(diào)研報(bào)告》）