收支脫鉤工作探討

收支脫鉤工作探討


黨的十六屆五中全會通過了《中共中央制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出“繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理_改革”的精神，對今后財政改革提出了更高的要求。我市近年來對收支兩條線管理進(jìn)行了改革，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入改革同步進(jìn)行，取得了顯著的成效，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但在實際改革過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，收入與支出還未能實現(xiàn)徹底脫鉤，一些部門對收費(fèi)的征收積極性不高，收入下降嚴(yán)重，核撥支出仍存在看是否有收入等等，我們帶著這一系列問題，深入基層調(diào)查研究，并對第一手材料進(jìn)行了篩選和分析研究，針對存在的問題，提出了進(jìn)一步改革收支兩條線，完善“收支脫鉤”的措施。僅供參考。

一、我市預(yù)算外資金實行“收支脫鉤”改革的過程

改革開放以后，由于各項規(guī)章制度不完善以及監(jiān)督缺位，一些部門在利益驅(qū)動下亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，或是通過各種非法手段將部分預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外，導(dǎo)致財政收入流失，預(yù)算外資金迅速膨脹。1996、1997和1998年三年，我市預(yù)算外資金收入分別達(dá)到97288萬元、100092萬元和103416萬元，分別占
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其中：2003年為18700萬元，2004年為65600萬元，2005年為60625萬元。

二、改革取得的主要成效

(一)促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。市委、市政府把“收支兩條線”改革當(dāng)作源頭治腐的大事來抓，通過對行政事業(yè)性收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶及票據(jù)使用情況進(jìn)行清理，將收費(fèi)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時向全市公布，加強(qiáng)財政票據(jù)源頭控管，增強(qiáng)了執(zhí)收執(zhí)罰透明度，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐工作。五年來全市累計共取消銀行賬戶120個，追繳入庫財政預(yù)算管理資金和預(yù)算外專戶資金約1億多元。

(二)理順了政府收入分配程序。通過落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算外資金和罰沒收入收支控管，規(guī)范了政府收入分配行為，理順了政府收入分配秩序。全市每年預(yù)算外資金收支計劃管理覆蓋率和財政專戶管理率都達(dá)到了市政府要求的100%目標(biāo)。

(三)增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。通過“收支兩條線”改革，南寧市統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，實行部門預(yù)算管理，對預(yù)算外資金結(jié)余由政府調(diào)劑使用，不僅提高了財政性資金整體使用效率，大大緩解了預(yù)算內(nèi)財力緊張的局面，而且增加了政府宏觀調(diào)控能力。

(四)促進(jìn)了財政制度改革�！笆罩蓷l線”改革是財政其他三項改革的基礎(chǔ)和前提，近幾年來，全市“收支兩條線”管理制度改革的不斷深化，帶動和促進(jìn)了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和會計制度改革，為建立公共財政預(yù)算制度體系打下了基礎(chǔ)。同時，財政其他三項改革的深入開展又為進(jìn)一步鞏固和深化“收支兩條線”改革提供了條件。

(五)提高了財政資金使用效益。改革后，按照“收支合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的原則，適當(dāng)調(diào)整非稅收入規(guī)模，規(guī)范非稅收入收支行為，實行部門預(yù)算管理，由政府統(tǒng)籌安排使用，緩解了國庫資金周轉(zhuǎn)壓力，發(fā)揮了資金的使用效益，為我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金保障。

三、當(dāng)前我市收支脫鉤亟待解決的問題

(一)思想認(rèn)識尚未完全到位。一些部門和單位對“收支脫鉤”改革不理解，對非稅收入所有權(quán)歸國家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財政在思想上一直難以接受，仍停留在預(yù)算外資金管理層面，對預(yù)算外資金進(jìn)行非稅收入改革積極性不高；少部分單位認(rèn)為自己收的款項就應(yīng)由自己使用，政府、財政無權(quán)調(diào)控，以至個別單位上有政策、下有對策，將收取的非稅收入不按規(guī)定及時繳入非稅收入財政專戶或國庫，坐收坐支，千方百計逃避財政監(jiān)督，為非稅收入管理增加了難度。

(二)法制制度建設(shè)相對滯后。目前我市非稅收入管理_改革仍然是按照2004年7月23日財政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）的規(guī)定執(zhí)行，這已經(jīng)不能適應(yīng)非稅收入管理形勢發(fā)展的需要，急需新的執(zhí)法依據(jù)。

(三)征收管理模式相對落后。從我市目前的情況看，雖然非稅收入改革工作啟動較早，但仍存在管理網(wǎng)絡(luò)軟件陳舊、設(shè)備老化等現(xiàn)象，網(wǎng)上下載數(shù)字庫或上網(wǎng)繳費(fèi)速度非常慢，形成全市非稅收入管理現(xiàn)代化程度不高、效率低；同時，非稅收入征收缺乏有效的激勵與約束機(jī)制；非稅收入管理機(jī)構(gòu)不健全等，影響了改革向前推進(jìn)。

(四)收支未能徹底脫鉤。現(xiàn)在執(zhí)收執(zhí)罰單位的支出安排，仍存在以收定支，未能在收支上完全實行收支脫鉤，這樣，盡管編制了部門預(yù)算，并按定員定額標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)單位年度支出，但專項支出還是按單位收多少用多少給予安排，沒有真正執(zhí)行非稅收入統(tǒng)籌安排和綜合財政預(yù)算，收支未能實現(xiàn)真正的脫鉤，導(dǎo)致了部門和單位之間分配不公，苦樂不均，財政部門成了資金“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。

(五)非稅收入范疇不明確。現(xiàn)今納入非稅改革的主要是收費(fèi)罰沒收入，一些部門仍存在除收費(fèi)罰沒收入以外的其他收入，如國有資產(chǎn)和國有資源收益、返還收入、有償收入、捐贈收入等等，這部分收入由于不使用財政收據(jù)，有這類收入的單位不愿意將收入繳入非稅收入財政專戶，游離于財政監(jiān)督之外，導(dǎo)致未能實現(xiàn)綜合財政預(yù)算的目的。

(六)非稅收入財政專戶管理與國庫集中支付、單位單一賬戶體系銜接不規(guī)范。非稅收入財政專戶采取的核算形式與國庫管理模式有一定差距。在國庫資金管理上，會計核算按照政府預(yù)算科目進(jìn)行復(fù)式記帳，但現(xiàn)實中我們在會計核算上沒有按照非稅收入實行預(yù)算化管理，而是以執(zhí)收單位作為明細(xì)科目分別記帳，形成了這部分資金似乎屬于單位資金，違背了“還權(quán)于政府、還錢 ……（未完，全文共6663字，當(dāng)前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《收支脫鉤工作探討》）