新型執(zhí)法辦案體系建設(shè)現(xiàn)狀及思考

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法辦案現(xiàn)狀
（一）案件線索管理缺乏統(tǒng)一性
（二）行政執(zhí)法尺度缺乏同一性
（三）辦案執(zhí)法機(jī)制缺乏規(guī)范性
（四）執(zhí)法解壓機(jī)制缺乏層次性
二、新型辦案機(jī)制構(gòu)建的考量因素
（一）執(zhí)法干部個(gè)體素質(zhì)
（二）責(zé)任區(qū)監(jiān)管落實(shí)情況
（三）法規(guī)制約力量
三、推進(jìn)新型辦案機(jī)制構(gòu)建的具體思路
（一）樹(shù)立新型執(zhí)法辦案理念
（二）推進(jìn)集約化辦案組織架構(gòu)
（三）增強(qiáng)內(nèi)部法規(guī)制約力量
（四）落實(shí)執(zhí)法辦案解壓機(jī)制
（五）嚴(yán)肅執(zhí)法辦案廉潔制度
……

　　近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變遷，對(duì)工商部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職能帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也提出的新的要求。同時(shí)，工商部門(mén)也敏銳地意識(shí)到此種變遷對(duì)工商工作帶來(lái)的影響，并明確提出了工商轉(zhuǎn)型的要求。今年，工商部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)停收的“兩費(fèi)”，雖然可能對(duì)工商工作的財(cái)政保障有所影響，但是這更可能成為工商實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)。在這種大背景下，如何有效推進(jìn)工商執(zhí)法辦案針對(duì)性，為此，寧波市工商局江東分局開(kāi)展了專題性的調(diào)研。
　　一、執(zhí)法辦案現(xiàn)狀
　　**市工商局**分局近年來(lái)在行政執(zhí)法方面投入了大量的人力物力，并著力在機(jī)制建設(shè)和人員投入上下功夫，取得了較好的成績(jī)，罰沒(méi)款從____年的___萬(wàn)元，而到了____年罰沒(méi)款就達(dá)到了___萬(wàn)元，并形成了相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)法辦案制度。
　　但是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行辦案情況的調(diào)研
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別是個(gè)案間的尺度如何保持同一性的問(wèn)題還比較突出，如同樣的抽逃出資案件，抽逃數(shù)額相等，在沒(méi)有任何從輕或減輕情節(jié)的情況下，處罰額度卻相差很大，沒(méi)有完全做到同種情形的同罰，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析發(fā)現(xiàn)，這主要是由于案件由不同的辦案機(jī)構(gòu)辦理。
　�。ㄈ┺k案執(zhí)法機(jī)制缺乏規(guī)范性。該局目前的執(zhí)法辦案還處于全員辦案的階段，各個(gè)辦案部門(mén)在管轄和具體處理進(jìn)程中都有各自的一些做法，這些做法有些還是具有一定的可取性，如有的所對(duì)于所有案件實(shí)行集體討論制，建立辦案說(shuō)情登記制等等。但是從執(zhí)法辦案的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性這兩方面進(jìn)行考察，就發(fā)現(xiàn)這種具有_裁量性的辦案制度使辦案制度缺乏規(guī)范化。這主要可以從一些細(xì)節(jié)上表現(xiàn)出來(lái)，如出現(xiàn)案卷上證據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一，在法律的適用上存在較為明顯的部門(mén)化和利已化傾向，即沒(méi)有嚴(yán)格按照法律級(jí)層以從上到下的規(guī)則進(jìn)行適用等等。
　　（四）執(zhí)法解壓機(jī)制缺乏層次性。從調(diào)研情況看，辦案人員普遍反映執(zhí)法難度加大，尤其是外部的辦案壓力的增加在很大程度上影響了工商行政執(zhí)法的有效性。在交流中，部分辦案人員表現(xiàn)出了辦案積極性受挫的情緒，究其原因在于解壓機(jī)制沒(méi)有層次性，各種外來(lái)或內(nèi)部的說(shuō)情電話、條子直接下壓到一線辦案干部身上，使部分干部想公正執(zhí)法也無(wú)法做到，一些明顯違法的案件連處理都沒(méi)法處理就要放行，這種事情多了，對(duì)辦案干部積極性的打擊是明顯的。
　　二、新型辦案機(jī)制構(gòu)建的考量因素
　　在調(diào)研中，對(duì)于重新建構(gòu)執(zhí)法辦案機(jī)制的思考已經(jīng)在干部中達(dá)成了一定程度上的共識(shí)。但是主要疑惑在于新的執(zhí)法辦案機(jī)制的出臺(tái)能否真正起到作用，真正適合執(zhí)法辦案的基層實(shí)際。從他們的疑惑中，也清晰地認(rèn)識(shí)到在新型辦案機(jī)制的構(gòu)建中要認(rèn)真考慮好下列三項(xiàng)因素的影響。
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法干部個(gè)體素質(zhì)。個(gè)體素質(zhì)的高低對(duì)于執(zhí)法辦案的有效推進(jìn)具有決定性的因素。在當(dāng)前新的法律法規(guī)層出不窮，社會(huì)變遷日益頻繁的形勢(shì)下，工商在執(zhí)法辦案上的難度也不斷加大，對(duì)于執(zhí)法辦案干部的個(gè)體能力更是提出了更高的要求。這就決定了在推進(jìn)執(zhí)法辦案工作中要充分考慮人的作用，在整體素質(zhì)較高的情況下，推行全員辦案是不太會(huì)影響辦案水平的。而相對(duì)的，在辦案人員素質(zhì)差距比較大的情況下，通過(guò)合理的人員調(diào)配，實(shí)現(xiàn)集中辦案對(duì)于提升辦案水平將是不言而喻的。
　�。ǘ┴�(zé)任區(qū)監(jiān)管落實(shí)情況。責(zé)任區(qū)監(jiān)管是與執(zhí)法辦案緊密結(jié)合的工作舉措。從省局出臺(tái)責(zé)任區(qū)監(jiān)管文件到現(xiàn)在推進(jìn)強(qiáng)隊(duì)礪劍工程，這兩項(xiàng)政策是相輔相承的配套政策。其中責(zé)任區(qū)監(jiān)管的推行是強(qiáng)化工商對(duì)區(qū)域的掌控能力，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處理，主要起到的是預(yù)警作用。而強(qiáng)隊(duì)礪劍主要是增強(qiáng)執(zhí)法辦案能力，強(qiáng)化處理重大案件的調(diào)處力度，主要承擔(dān)著后續(xù)規(guī)范的作用。當(dāng)責(zé)任區(qū)監(jiān)管落實(shí)更為到位，必然帶來(lái)辦案機(jī)制的變革，使辦案從原來(lái)的全員向集中推進(jìn)。
　�。ㄈ┓ㄒ�(guī)制約力量。當(dāng)前執(zhí)法辦案中對(duì)于法規(guī)的要求已經(jīng)越來(lái)越高了。由于執(zhí)法辦案部門(mén)面臨考核的 ……（未完，全文共3042字，當(dāng)前僅顯示1537字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新型執(zhí)法辦案體系建設(shè)現(xiàn)狀及思考》）