淺談2009年城市藍(lán)皮書問題

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社昨日聯(lián)合推出的《城市藍(lán)皮書》(以下簡稱“藍(lán)皮書”)指出，經(jīng)濟(jì)增速減緩給中國的城市發(fā)展帶來了前所未有的困難，改革開放30年來，城市發(fā)展所積累的一系列問題、矛盾、沖突被最大限度地暴露出來，長期被推崇贊許的“中國模式”也受到了多方質(zhì)疑。中國城市發(fā)展或就此停滯失色、或涅槃重生，而這一切將有賴于城市發(fā)展政策的調(diào)整和重構(gòu)，未來我國城市發(fā)展一系列問題待解。
　　受國際金融危機(jī)影響，中國宏觀經(jīng)濟(jì)由2007年的繁榮頂峰轉(zhuǎn)入2008年以來持續(xù)的增長下滑。
　　問題1城市發(fā)展不協(xié)調(diào)
　　解決之道：區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展
　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任*表示，城市發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在幾個方面：地區(qū)間的城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，如沿海地區(qū)城市發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部；城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，中國城鄉(xiāng)收入差距依然比較高，去年城鄉(xiāng)
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業(yè)問題怎么解決？如果只抓國企的發(fā)展，放松能解決大批就業(yè)問題的中小民營企業(yè)發(fā)展，就業(yè)問題怎么解決”？
　　陳為邦認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型本質(zhì)就是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和提升。整個國家發(fā)展可能也是一個結(jié)構(gòu)問題，城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和提升關(guān)系城市發(fā)展的全局。在空間規(guī)劃方面，中國的區(qū)域規(guī)劃制度始終沒有真正建立起來，城市規(guī)劃前30年成就突出，但是也大起大落。改革開放以后，城市規(guī)劃迅速恢復(fù)、迅速發(fā)展，有利地指導(dǎo)了全國城市發(fā)展，成績巨大。鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)相對滯后，現(xiàn)在正在積極發(fā)展。
　　問題3戶籍制度阻礙城市化進(jìn)程
　　解決之道：改革戶籍制度消除歧視
　　報告顯示，我國仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的城市戶籍制度，除公共部門和國有企業(yè)正規(guī)調(diào)入人員外的城市新遷入人口，均不被看做是本市正式人口，這些人被排除在政府為戶籍人口提供的子女就學(xué)、社會保障、就業(yè)等方面提供的公共服務(wù)之外。
　　在工業(yè)聚集地城市產(chǎn)業(yè)增長和就業(yè)人口增長時，就業(yè)人口的家庭并沒同步城市化，造成城市化滯后于工業(yè)化。
　　課題組認(rèn)為，這種工業(yè)聚集地模式的缺陷在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中逐漸暴露出來。一方面，單純的工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)業(yè)所占比重低，一旦工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)調(diào)整，整個工業(yè)聚集地就將陷入困境，企業(yè)破產(chǎn)工人出走，陷入災(zāi)難性的蕭條狀態(tài)。另外一方面，蕭條導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)加劇和逆城市化回流，既導(dǎo)致資源浪費又造成社會不穩(wěn)定。
　　為此藍(lán)皮書建議政府改革戶籍制度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一方面加快新農(nóng)村建設(shè)，推動城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村合理延伸；另一方面消除歧視性政策，為農(nóng)民工等城市新移民提供均等化的城市公共服務(wù)；同時改善戶籍制度，建立城鄉(xiāng)戶籍的勞動、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障。
　　問題4環(huán)境未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步
　　解決之道：盡快指導(dǎo)低碳城市發(fā)展
　　“城市環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，但仍不盡如人意�！弊蛉�，藍(lán)皮書副主編、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員單菁菁表示，“改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，工業(yè)化進(jìn)程加快。然而由于不相適宜的戶籍管理制度和建設(shè)用地管制政策，工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)增長和就業(yè)人
　　口增長的同時，就業(yè)人口的家庭居住并沒有同步城市化”。
　　這些城市發(fā)展先天不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求萎縮，企業(yè)破產(chǎn)隨即呈多米諾骨牌效應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)陷入災(zāi)難性蕭條。改革現(xiàn)有的戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)成為當(dāng)務(wù)之急。
　　而在氣候方面，國際氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華同樣強(qiáng)調(diào)，城市同樣面臨很大挑戰(zhàn)，一個是如何減少排放；另外就是如何適應(yīng)已發(fā)生變化的氣候�！皻夂蜃兓咽遣粻幨聦�，氣候變化不斷上升、極端天氣不斷發(fā)生等情況對城市的未來發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”
　　吳昌華認(rèn)為，挑戰(zhàn)同時也意味著機(jī)會，尤其在金融危機(jī)的狀況下，各國尤其是主要經(jīng)濟(jì)體在利用走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中認(rèn)清綠色、低碳的未來。藍(lán)皮書呼吁，低碳發(fā)展是中國在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，應(yīng)盡快建立量化的低碳城市評價指標(biāo)體系指導(dǎo)低碳城市發(fā)展。
　　問題5醫(yī)保、社保體系仍需完善
　　解決之道：加強(qiáng)對弱勢_的救助
　　醫(yī)保和社保關(guān)乎每個城鎮(zhèn)人口切身利益，昨日公布的藍(lán)皮書指出，我國 ……（未完，全文共3379字，當(dāng)前僅顯示1706字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談2009年城市藍(lán)皮書問題》）