統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)改革完善統(tǒng)計(jì)體系方法科學(xué)發(fā)展觀思考

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）基層統(tǒng)計(jì)工作條件與統(tǒng)計(jì)任務(wù)嚴(yán)重失調(diào)
（二）不尊重統(tǒng)計(jì)規(guī)律，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不科學(xué)
（三）思維僵化落后，解放思想不大膽
（四）政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部事權(quán)劃分不合理
（五）統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)缺乏前瞻性
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面改革統(tǒng)計(jì)體系和方法
（一）進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)工作原則
（二）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作框架進(jìn)行重新整合
（三）對(duì)統(tǒng)計(jì)制度方法進(jìn)行全面改革
（四）將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計(jì)工作價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)
……

　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍從小到大、統(tǒng)計(jì)手段從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、統(tǒng)計(jì)方法從全面報(bào)表到多種調(diào)查方法結(jié)合、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的五大物質(zhì)生產(chǎn)部門擴(kuò)展到所有各行各業(yè)，統(tǒng)計(jì)職能從單一的生產(chǎn)數(shù)據(jù)到信息、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、咨詢等多種職能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的全球化，隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的日新月異，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科技、人口、管理各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)越來(lái)越發(fā)揮重要的作用。雖然，統(tǒng)計(jì)工作在與時(shí)俱進(jìn)，但擺在我們統(tǒng)計(jì)人面前仍然還有許許多多的問(wèn)題，而當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作者面臨的最大的問(wèn)題是：我們?cè)诟F于拓展統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、承擔(dān)各種普查、應(yīng)付各種需求的時(shí)候，卻沒(méi)有時(shí)間好好地問(wèn)問(wèn)我們自己“統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該如何發(fā)展？”。根據(jù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，近段時(shí)間，我到**、**等地，圍繞統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展這一主題，問(wèn)計(jì)基層，通過(guò)多層次調(diào)研和座談，自己對(duì)統(tǒng)計(jì)工作如何科學(xué)發(fā)展有了一定的思考。
　　一、統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
　　2003年，以_同志為總書記的黨中央正式提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略789字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
所象征性增加。二是中央、省、市給予縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有專項(xiàng)工作任務(wù)才可能有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如普查經(jīng)費(fèi)等，一般上級(jí)給予的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足完成專項(xiàng)工作的要求。三是縣級(jí)財(cái)政給予的人頭經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、國(guó)家任務(wù)的縣財(cái)政專項(xiàng)配套費(fèi)。人頭經(jīng)費(fèi)是預(yù)算內(nèi)的，一部分工作經(jīng)費(fèi)是預(yù)算內(nèi)，國(guó)家任務(wù)的縣財(cái)政專項(xiàng)配套費(fèi)是不確定的。從統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源來(lái)看，國(guó)家來(lái)的經(jīng)費(fèi)只占統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的10%左右，省給縣的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)很有限，估計(jì)只占5%左右，另外85%的工作經(jīng)費(fèi)需要依靠縣財(cái)政。而統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)90%來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。也就是說(shuō)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)任務(wù)十分繁重，而基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)是沒(méi)有完全保障的，能討多少就是多少。
　　3.基層統(tǒng)計(jì)的工作條件簡(jiǎn)陋，生活清貧
　　從計(jì)算機(jī)設(shè)備來(lái)看，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中，縣一級(jí)的設(shè)備最差。有些縣至今還不能達(dá)到人手一機(jī)，是幾個(gè)人共用一臺(tái)微機(jī)。一些縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦公室還沒(méi)有全部配備空調(diào)設(shè)備。
　�。ǘ┎蛔鹬亟y(tǒng)計(jì)規(guī)律，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不科學(xué)
　　目前，基層的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)十分繁重，基層統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)�；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員一直呼喚的減少統(tǒng)計(jì)報(bào)表、減輕統(tǒng)計(jì)任務(wù)的呼聲一直沒(méi)有得到響應(yīng)。《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的以周期性普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查為主體、輔之以必要的全面報(bào)表和科學(xué)估算的調(diào)查體系始終沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上得到落實(shí)。第一次經(jīng)濟(jì)普查后，專業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表依然照舊，普查的基礎(chǔ)性作用根本沒(méi)有得到發(fā)揮，專業(yè)制度的設(shè)計(jì)沒(méi)有和普查進(jìn)行緊密的銜接，把普查的目的僅僅局限于搞清楚普查年份gdp數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門本身怎樣利用普查的成果，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的研究和規(guī)劃，在統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)上如何做到普查制度和常規(guī)制度的銜接，我們沒(méi)有真正用心去研究去思考，致使許多統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、也缺乏協(xié)調(diào)性�；ㄙM(fèi)國(guó)家大量錢財(cái)?shù)钠詹槌晒鞘唛w。統(tǒng)計(jì)人對(duì)普查的目的沒(méi)有給予應(yīng)有的尊重。
　�。ㄈ┧季S僵化落后，解放思想不大膽
　　大而全的思想、非理性意識(shí)嚴(yán)重影響著統(tǒng)計(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
　　大而全思想，主要反映在政府統(tǒng)計(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)存在一種大包大攬的傾向和趨勢(shì)。一些原本由部門承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)逐步收歸政府統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，政府統(tǒng)計(jì)成為跨部門跨行業(yè)的龐大業(yè)務(wù)部門；另一方面，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的宏觀數(shù)據(jù)必須由政府統(tǒng)計(jì)部門公布，政府統(tǒng)計(jì)部門成為唯一權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布部門。由此帶來(lái)兩個(gè)不容忽視的問(wèn)題：一是統(tǒng)計(jì)萬(wàn)能思想和數(shù)字包攬一切的思維方式，導(dǎo)致政府統(tǒng)計(jì)過(guò)分追求數(shù)據(jù)的盡善盡美，影響了統(tǒng)計(jì)工作本身的健康發(fā)展；二是統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)享數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)，在部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)存在問(wèn)題而政府統(tǒng)計(jì)部門又無(wú)力核實(shí)并糾正的條件下，就會(huì)造成不合理數(shù)據(jù)得以合法化的事實(shí)，于政府統(tǒng)計(jì)信譽(yù)帶來(lái)不利影響。
　　一定程度的非理性意識(shí)，主要表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容并不是由法律規(guī)定而是主要由政府統(tǒng)計(jì)部門本身來(lái)決定，并且這種決定有時(shí)與實(shí)際和需要存在嚴(yán)重脫節(jié)。即使在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化前提下，統(tǒng)計(jì)什么、怎樣統(tǒng)計(jì)仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，其根源就在于一種難以拋棄的歷史延續(xù)的懷舊情結(jié)。這種非理性思維導(dǎo)致三種結(jié)果，一是禁錮于傳統(tǒng)的工作模式，使政府統(tǒng)計(jì)對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象缺乏一種靈敏反映和把握的功效；二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際需要相脫節(jié)，統(tǒng)計(jì)的無(wú)用、有用的不統(tǒng)，造成統(tǒng)計(jì)工作效率下降和費(fèi)用成本事實(shí)上的提高；三是由于調(diào)查范圍主要由統(tǒng)計(jì)部門決定，調(diào)查經(jīng)費(fèi)缺少足夠的法律支持，使得統(tǒng)計(jì)調(diào)查費(fèi)用不足甚至根本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。
　�。ㄋ模┱y(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部事權(quán)劃分不合理
　　表現(xiàn)在地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門只擁有對(duì)上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)制度的被動(dòng)執(zhí)行權(quán)，而沒(méi)有與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特殊情況相適應(yīng)的靈活處置權(quán)。目前各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行的都是自上而下統(tǒng)一設(shè)計(jì)的報(bào)表制度，從指標(biāo)設(shè)置、表種樣式到取數(shù)的途徑方法，都有嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)定，地方政府統(tǒng)計(jì)部門無(wú)權(quán)進(jìn)行大的變動(dòng)。運(yùn)行結(jié)果使人們產(chǎn)生一種統(tǒng)計(jì)的不需要、需要的不統(tǒng)計(jì)的消極印象。
　�。ㄎ澹┙y(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)缺乏前瞻性
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，而這種競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是一種人才的競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)計(jì)部門要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就既要擁有統(tǒng)計(jì)人才的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，更要擁有能左右競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)的人才質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)人員不僅具有腳踏實(shí)地、勤奮刻苦、實(shí)事求是的勇氣，而 ……（未完，全文共6310字，當(dāng)前僅顯示2216字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)改革完善統(tǒng)計(jì)體系方法科學(xué)發(fā)展觀思考》）