在新形勢下就如何加強流動人口管理之我見

　　隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，個私企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動密集型企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，大量的外來務(wù)工者涌入我鎮(zhèn)，他們在給我鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也給我鎮(zhèn)的社會治安、勞動就業(yè)、計劃生育、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理帶來諸多的壓力和問題，特別是我鎮(zhèn)的社會治安面臨著嚴峻的考驗，外口犯罪仍在高位上運行，外口所占總犯罪的比例居高不下。盡管我們在外來人口管理方面動了不少腦筋，出臺了許多措施，也投入了大量的警li、財力、物力，但“管理難”和“難管理”的現(xiàn)象依然存在，社會治安形成的嚴峻形勢還未徹底改變，這同我們管理的初衷、人民群眾的意愿、各級領(lǐng)導(dǎo)的要求差距甚遠。那么在新形勢下，如何進一步加強對流動人口管理，使他們能最大限度地為我鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)服務(wù)，對這一問題，本人作了些調(diào)查和思考，現(xiàn)結(jié)合我們**的實際，談幾點想法：一、要進一步理順_近幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，流動人口管理的網(wǎng)絡(luò)的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮(zhèn)而言，上有領(lǐng)導(dǎo)組織，中有專職管理機構(gòu)，下又有管理服務(wù)站，三級管理網(wǎng)絡(luò)已基本到位，但實際運作中，
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以充分調(diào)動、責(zé)任性難以真正落實。為了徹底改變工作“脫節(jié)”，指導(dǎo)“不力”、機制“不活”的現(xiàn)象，一要統(tǒng)一思想，加強教育，切實提高對暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認識，努力克服在公安責(zé)任區(qū)民警中“非我可為”、“與我無關(guān)”的片面認識，導(dǎo)致出現(xiàn)“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現(xiàn)狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門、責(zé)任區(qū)民警作為暫住人口治安管理、戶籍管理方面的中堅力量，要進一步明確暫口管理中的職責(zé)和任務(wù)，正確處理好派出所與暫口辦，責(zé)任區(qū)民警與專管員的職能關(guān)系，通過強化責(zé)任落實，使責(zé)任區(qū)民警切實擔(dān)負起對村暫口管理服務(wù)站和專管員的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機制，提高隊伍素質(zhì)。首先要明確村暫口管理服務(wù)站是鎮(zhèn)暫口辦下屬的一級管理機構(gòu)，村級暫口管理員受聘于鎮(zhèn)暫口辦，受暫口辦直接領(lǐng)導(dǎo)，其工資福利待遇由市、鎮(zhèn)兩級全額負擔(dān)，其次配足配強專管員隊伍，按4‰配足專管員，并對現(xiàn)有的這支專管員隊伍進整頓，對那些年老體弱、文化程度低、法律知識貧乏或工作吊兒郎當(dāng)、出勤不出力者予以辭退，把年富力強、文化程度高、各方面素質(zhì)好、熱心從事這項工作的同志及時充入到管理服務(wù)站。同時，要加強相關(guān)理論業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過邀請上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)上課、發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)資料、跟班培訓(xùn)及走出去“取經(jīng)”等途徑和方法，來進一步提高隊伍的整體素質(zhì)。三是健全考核機制，完善考核辦法。抓緊實施“二級捆綁式考核”，并在運行中不斷完善和健全，為徹底改變責(zé)任區(qū)民警與暫口管理工作“脫節(jié)”，鎮(zhèn)暫口辦同志坐量辦公、監(jiān)督指導(dǎo)不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個樣的“大窩飯”狀態(tài)。我們在借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，出臺了“二級捆綁式考核”辦法，以此來緩解和改變這一現(xiàn)狀。所謂捆綁式即我們把責(zé)任區(qū)民警、責(zé)任區(qū)協(xié)警、鎮(zhèn)暫口辦同志、村暫口專管員作為一個整體，進行聯(lián)動考核，每月一次，同工資、獎金掛鉤。鎮(zhèn)暫口辦同志按一定比例劃定管理區(qū)域，明確每位同志
　
　　的暫口管理責(zé)任區(qū)（與責(zé)任區(qū)民警的責(zé)任區(qū)相對應(yīng)），所以一個暫口管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人有一個責(zé)任區(qū)民警、二個協(xié)警、一個鎮(zhèn)暫口辦同志及若干個村級專管員。所謂“二級”，即鎮(zhèn)里專門成立考核組，考核到每個暫口管理服務(wù)站，而責(zé)任區(qū)民警和暫口辦同志根據(jù)本責(zé)任區(qū)的實際情況，再考核到每個專管員。通過這種“二級捆綁式”的考核，可以充分調(diào)動民警、暫口專管員的工作責(zé)任性和主動性。同時，通過一系列的獎懲措施，打破了原來的“大窩飯”機制，使每個同志都感到有危機感和壓力感，從而增強每位同志工作的責(zé)任和動力。二、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)管理與服務(wù)是我們暫住人口管理工作中的兩個方面。管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，切實改變登記、做證、收費等原始操作，調(diào)整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發(fā)現(xiàn)，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費這幾個簡單環(huán)節(jié)上，鎮(zhèn)暫口辦似乎視登記、做證、收費為主要工作職責(zé)。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無所事事，各村的暫口管理服務(wù)站，則主要負責(zé)暫口的登記和照片的收集，同時村管理服務(wù)站還有一項重要工作，則是收取暫住人口的衛(wèi)生費，看似這支隊伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡簡單單的為收取每人每月6--8元的衛(wèi)生費。除了這些登記、做證、收費工作之外，鎮(zhèn)暫口辦、村管理服務(wù)站談不上有其他服務(wù)的功能和職責(zé)，所以為徹底改變這一現(xiàn)狀，切實突出對暫住人口實現(xiàn)“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認識上轉(zhuǎn)過彎來，樹立管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費的片面理解，應(yīng)充分認識到暫住人口管理這項工作具有的廣泛的工作內(nèi)涵，我們無論是從關(guān)心、幫助弱勢_的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務(wù)這篇文章 ……（未完，全文共4023字，當(dāng)前僅顯示2032字，請閱讀下面提示信息。收藏《在新形勢下就如何加強流動人口管理之我見》）