加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見

　�。牐犜诟母镩_放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的新形勢(shì)下，人口流動(dòng)特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)大量增加。這一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用；另一方面，也對(duì)社會(huì)治安、勞動(dòng)、交通、計(jì)劃生育等各種管理秩序造成了很大的沖擊。近年來(lái)，各地和有關(guān)部門在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了人口的合理有序流動(dòng)，但是，從總體上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。當(dāng)前，作為流動(dòng)人口主體的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，在很大程度上仍然處于盲目無(wú)序狀態(tài)。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須在全國(guó)范圍內(nèi)大力加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作。一、流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)（1）人口流動(dòng)增多是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的重要特征。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，在市場(chǎng)配置各種資源的過(guò)程中，要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間流動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大。因此，我國(guó)現(xiàn)階段人口流
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略722字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
法打擊其中極少數(shù)人的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和各種管理秩序，以更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_服務(wù)。二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的主要措施（4）加強(qiáng)疏導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村工作的部署和要求，下大力氣把支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的政策、措施落到實(shí)處，真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極落實(shí)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，加快實(shí)施“東西合作工程”鼓勵(lì)東部企業(yè)到中、西部投資、辦廠，采取有力措施鼓勵(lì)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在充分保證農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的前提下，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，并根據(jù)一定條件，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶。（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有效的管理服務(wù)。逐步形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的流動(dòng)就業(yè)制度。（6）實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。凡是離開農(nóng)村常住戶口所在地跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員，外出前，須按規(guī)定在常住戶口所在地勞動(dòng)部門辦理“外出人員就業(yè)登記卡”。登記卡上要如實(shí)記載婚姻、健康狀況，辦卡時(shí)要查驗(yàn)外出人員應(yīng)有的計(jì)劃生育證明，查清近三年內(nèi)有無(wú)違法犯罪的情況。到達(dá)目的地后，須在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門辦理“暫住證”和“外來(lái)人員就業(yè)證”。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)雇用無(wú)上述證件的外來(lái)人員，對(duì)違反此規(guī)定者應(yīng)進(jìn)行處罰，公安、勞動(dòng)部門要盡快制訂有關(guān)規(guī)章，并加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真做好流動(dòng)就業(yè)制度和暫住戶籍制度的銜接工作。尤其要加強(qiáng)對(duì)證卡發(fā)放的管理和監(jiān)督，嚴(yán)防發(fā)生濫發(fā)證卡、以權(quán)謀私等問(wèn)題。（7）整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)�？绲貐^(qū)就業(yè)的中介服務(wù)活動(dòng)應(yīng)由勞動(dòng)部門歸口管理，從嚴(yán)控制。要加強(qiáng)勞動(dòng)部門所屬的職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)服
　
　　務(wù)功能，使之在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織的轉(zhuǎn)移方面充分發(fā)揮主渠道作用。對(duì)勞動(dòng)部門開辦的職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查，對(duì)不具備條件、未經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的要予以關(guān)閉；對(duì)社會(huì)確實(shí)需要，具備國(guó)家規(guī)定的條件，而且工作基礎(chǔ)較好的要納入規(guī)范化管理范圍，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)、公安等部門密切合作，堅(jiān)決取締非法犯罪活動(dòng)。（8）加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的管理。各級(jí)政府要按照社會(huì)治安綜合治理“屬地管理”的原則和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把外來(lái)人員全部納入當(dāng)?shù)匦姓芾砗腿罕娮灾喂ぷ鞣秶畠?nèi)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)旅館、房屋出租戶、用工單位、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所，要落實(shí)治安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生等承包責(zé)任制。出了問(wèn)題，要首先追究所在場(chǎng)所、單位企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。對(duì)外來(lái)人員聚居區(qū)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)進(jìn)行清理整頓，對(duì)其中的治安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、依法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)治理。特別是對(duì)鐵路沿線、旅游區(qū)、城郊結(jié)合部盲流人員違章搭建的各種房屋，要在做好宣傳教育工作的基礎(chǔ)上予以拆除，并勸返和遣送滯留不歸的盲流人員，對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的外來(lái)人員聚居地，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)管理，嚴(yán)防出現(xiàn)非法地方_和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的行幫組織。（9）改進(jìn)收容遣送工作。根據(jù)當(dāng)前維護(hù)_的需要，收容遣送的對(duì)象主要是無(wú)合法證件、無(wú)固定住所和無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源的流浪乞討人員。收容遣送工作由民政部門和公安機(jī)關(guān)共同承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)影響社會(huì)治安管理的流浪乞討人員的收容工作，民政部門協(xié)助；民政部門負(fù)責(zé)收容遣送站的管理和遣送工作，公安機(jī)關(guān)協(xié)助。根據(jù)需要，公安機(jī)關(guān)可在收容遣送站設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)治安秩序，協(xié)助民政工作人員進(jìn)行審查、管理和遣送。對(duì)收容遣送 ……（未完，全文共4017字，當(dāng)前僅顯示2029字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》）