關(guān)于鄉(xiāng)財(cái)縣管的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的必要性
（一）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要
（二）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要
（三）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的需要
二、當(dāng)前實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管亟待解決的問題
（一）思想認(rèn)識(shí)到位難
（二）管理職能轉(zhuǎn)換難
（三）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)銜接難
三、對(duì)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念,徹底消除改革障礙
（二）完善各項(xiàng)規(guī)章制度,夯實(shí)財(cái)政改革基礎(chǔ)
（三）切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性
（四）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng),構(gòu)建新型財(cái)政稽查監(jiān)督機(jī)制
（五）加大信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),降低運(yùn)行成本
（七）完善配套措施,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境
一要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_
二要正確界定事權(quán)范圍
三要積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員
四要認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),防止發(fā)生新的不良債務(wù)
……

　　關(guān)于鄉(xiāng)財(cái)縣管的調(diào)研報(bào)告
　　鄉(xiāng)財(cái)縣管,就是按照建立公共財(cái)政_和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、獨(dú)立核算主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則下,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)農(nóng)村基層_穩(wěn)定,促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下是我對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管的幾點(diǎn)建議：
　　一、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的必要性
　　我縣是一個(gè)典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略574字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴(yán)重危及到基層_的穩(wěn)定,制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流人員;通過實(shí)施嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債縣級(jí)審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財(cái)政才有望走出困境。
　　二、當(dāng)前實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管亟待解決的問題
　　推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革勢(shì)在必行、刻不容緩。但從現(xiàn)行的財(cái)政管理_、財(cái)政收支現(xiàn)狀以及干部隊(duì)伍素質(zhì)等因素考慮,筆者認(rèn)為,當(dāng)前實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用主要面臨三大困難。
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)到位難。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,打破了長(zhǎng)期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去在既定的預(yù)算計(jì)劃下自行組織核算和管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支變?yōu)橛煽h級(jí)統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初預(yù)算安排,按月申報(bào)用款計(jì)劃,經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核后,將款項(xiàng)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出賬戶,辦理支付與結(jié)算。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心財(cái)權(quán)的削弱,在思想認(rèn)識(shí)上一時(shí)難以轉(zhuǎn)過彎來,甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒。同時(shí)財(cái)政部門也存有疑慮,由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,過去很長(zhǎng)一段時(shí)間,各級(jí)政府的工作重點(diǎn)一直致力于抓財(cái)源建設(shè),抓財(cái)稅收入,而忽略支出管理,致使收支矛盾越來越突出。在這種情況下,實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,不少人擔(dān)心財(cái)政部門會(huì)成為眾矢之的,擔(dān)心將來的財(cái)政工作將落入無休止地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的困境之中。
　�。ǘ┕芾砺毮苻D(zhuǎn)換難。實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支全部納入縣財(cái)政實(shí)施統(tǒng)一管理,縣級(jí)財(cái)政部門的職能一方面表現(xiàn)為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供會(huì)計(jì)核算服務(wù);另一方面通過鄉(xiāng)財(cái)縣管強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。雖然各級(jí)政府一再強(qiáng)調(diào)不取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)既定的財(cái)務(wù)管理自主權(quán),但鄉(xiāng)財(cái)縣管使財(cái)務(wù)管理的權(quán)限發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移,由于財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督的不可分割性,關(guān)系處理不到位,會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)無法界定,責(zé)任主體不分明,出了問題相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能擔(dān)心報(bào)賬難,工作積極性勢(shì)必受到影響,導(dǎo)致出現(xiàn)有事無人管、無人干的不良傾向,況且對(duì)資產(chǎn)的管理職能也會(huì)弱化,資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)日趨嚴(yán)重。
　�。ㄈ┴�(cái)會(huì)業(yè)務(wù)銜接難。由于實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管會(huì)計(jì)核算制度超前于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革,縣級(jí)鄉(xiāng)財(cái)核算機(jī)構(gòu)如何使新的會(huì)計(jì)核算組織形式與現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度相適應(yīng),如何組織會(huì)計(jì)核算,搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政部門及國(guó)庫之間的銜接,如何從全新的角度把握并正確使用會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容,期末如何編制會(huì)計(jì)報(bào)表,全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個(gè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)等均有待研究和實(shí)踐。
　　三、對(duì)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的建議
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念,徹底消除改革障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)政部門思想觀念的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一,事關(guān)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革的成敗。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革進(jìn)程中,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要顧全大局,支持改革,徹底消除改革中的“權(quán)利”思想。另一方面,各級(jí)財(cái)政部門要打消顧慮,糾正單純?yōu)橐?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為的錯(cuò)誤觀念,把這項(xiàng)工作與建立和完善我國(guó)公共財(cái)政體系緊密地聯(lián)系在一起,使改革真正落到實(shí)處。
　�。ǘ┩晟聘黜�(xiàng)規(guī)章制度,夯實(shí)財(cái)政改革基礎(chǔ) ……（未完，全文共3192字，當(dāng)前僅顯示1612字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)財(cái)縣管的調(diào)研報(bào)告》）