關(guān)于推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作整體推進(jìn)情況
一是“預(yù)算共編”
二是“賬戶統(tǒng)設(shè)”
三是“集中收付”
四是“采購(gòu)統(tǒng)辦”
五是“票據(jù)統(tǒng)管”
二、改革取得的成效
三、存在的主要問(wèn)題
（一）全省改革進(jìn)展不平衡
（二）相關(guān)制度不健全
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨較大的困難
四、幾點(diǎn)建議
一是加大改革推行力度，解決好全省改革進(jìn)展不平衡問(wèn)題
二是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)_益不變?cè)瓌t
三是統(tǒng)一全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本模式
（三）制定和修改相關(guān)制度，指導(dǎo)全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革整體推進(jìn)
（四）深化源頭治腐工作，理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理_
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　　關(guān)于推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作情況的調(diào)研報(bào)告
　　一、全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作整體推進(jìn)情況
　　近幾年來(lái)，我省積極推進(jìn)了以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，在我省已經(jīng)形成全面推開的良好勢(shì)頭。
　　各地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”共同的作法是：結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸改革，堅(jiān)持法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，加大縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接管理和監(jiān)督。
　　1.堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)_益不變。依據(jù)《預(yù)算法》，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)四權(quán)不變，即堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)限不變、堅(jiān)持資金所有權(quán)不變、堅(jiān)持資金使用權(quán)不變、堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。除了上述四權(quán)之外，有的地方還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)責(zé)任不變。
　　2.改革的主要內(nèi)容。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問(wèn)題，其核心內(nèi)容是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”。
　　一是“預(yù)算共編”。縣（市、區(qū)
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行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作中，各地大的管理原則、作法基本一致，但在具體的管理辦法及管理程度上，因各地情況不同和著力點(diǎn)不同而存在一定差異。全省來(lái)看，主要分為監(jiān)管制和報(bào)賬制兩類模式。監(jiān)管制保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)，縣級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算控制數(shù)內(nèi)管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)開支，此類模式占全省實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”縣個(gè)數(shù)的90%左右；報(bào)賬制類似“統(tǒng)收統(tǒng)支”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)上移到縣級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每筆支出、每張憑證都要到縣里審核報(bào)銷，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理約束力度更大，此類模式占全省實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”縣個(gè)數(shù)的10%左右。
　　各地在推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革中，建立財(cái)政與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，互相配合，共同推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為改革領(lǐng)導(dǎo)專班成員單位，承擔(dān)著監(jiān)察、督導(dǎo)各相關(guān)單位和部門在改革過(guò)程中貫徹執(zhí)行各項(xiàng)黨紀(jì)、政令的重要職責(zé)和任務(wù)。通過(guò)下發(fā)改革紀(jì)律文件，檢查監(jiān)督改革落實(shí)情況等多項(xiàng)措施，全程支持和指導(dǎo)改革，使得改革能夠順利推進(jìn)。
　　二、改革取得的成效
　　1.增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力。從調(diào)查情況看，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以后，各地通過(guò)調(diào)整_增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，確保干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本公共支出。與改革前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力、人年均人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)都有不同程度增長(zhǎng)。
　　2.遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)攀升。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及“村賬鄉(xiāng)管”以后，鄉(xiāng)村理財(cái)觀念、理財(cái)方式得到轉(zhuǎn)變。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金使用等方面必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)財(cái)政審核，村級(jí)使用資金必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，特別是在防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債方面，各地建立了嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度和債務(wù)預(yù)警機(jī)制，因不可抗原因確需舉債的，未經(jīng)縣政府審批的，即使借了錢也不能入賬。這些硬措施，從源頭上約束了鄉(xiāng)村兩級(jí)的舉債行為，過(guò)去那種隨意舉債搞形象工程、政績(jī)工程的現(xiàn)象得到較好地控制，有效地遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)攀升。
　　3.規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，通過(guò)“五統(tǒng)一”管理辦法，縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施了全過(guò)程全方位的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款按計(jì)劃，用錢按標(biāo)準(zhǔn)，超支要申報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行、國(guó)庫(kù)收付、政府采購(gòu)、銀行賬戶、票據(jù)以及財(cái)政所工作考核等多方面的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算得以落實(shí)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，解決了過(guò)去預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格、超預(yù)算用款、隨意調(diào)整預(yù)算等問(wèn)題。清理取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有賬戶，規(guī)范統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設(shè)置，明確各種賬戶使用功能和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收支得到較好監(jiān)控，財(cái)政資金得以安全高效運(yùn)行，有效避免了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶混亂、資金體外循環(huán)、逃避財(cái)政監(jiān)管等問(wèn)題。嚴(yán)格票據(jù)管理，實(shí)行票款同行，以票管收，保障資金及時(shí)足額入庫(kù)；同時(shí)，嚴(yán)格審核原始支出憑證，對(duì)不合理、超標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)支出一律不入賬，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了財(cái)務(wù)核算和支出管理，杜絕了亂收費(fèi)、亂開支現(xiàn)象發(fā)生。
　　4.完善了農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)管理和收支兩條線管理等方面，推動(dòng)了財(cái)政公共支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時(shí)，通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”這一富有成效的管理機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較好地落實(shí)財(cái)政支持和服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，使“公共財(cái)政普照農(nóng)村大地”成為現(xiàn)實(shí)。
　　5.促進(jìn)了“源頭治腐”工作。隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及“村賬鄉(xiāng)管”的實(shí)行，各項(xiàng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度日趨規(guī)范完善，財(cái)政資金使用更加程序化和透明化，不僅保證了財(cái)政資金安全高效運(yùn)行，而且給違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象砌了一道“防腐墻”，從源頭上較好地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 ……（未完，全文共3771字，當(dāng)前僅顯示1905字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作情況的調(diào)研報(bào)告》）