繩考某些對《食品安全法》實施的專論觀點

　　繩考某些對《食品安全法》實施的專論觀點
　　牛祎衛(wèi)
　　《食品安全法》實施近兩個月來，其“立法、決策、執(zhí)行”上的問題仍備受社會各界關(guān)注，研討激烈。原創(chuàng)《在食品<安全法>與<衛(wèi)生法>交匯點上看衛(wèi)生大作為》之后，我繼續(xù)以《食品安全法》為核心讀物，進行書齋式學(xué)習(xí)與解讀，并對某些立法專論、法制定位與法律實施過程中有關(guān)“閃光”的觀點予以繩考推敲，為了拋磚引玉而贅述幾點淺見。
　　一、我們衛(wèi)生監(jiān)督員以往的食品衛(wèi)生監(jiān)督是依法行政執(zhí)法工作，時下對餐飲業(yè)監(jiān)管則是權(quán)依政令，這使有幸親歷者都感到了工作身份的委婉和微妙。食品衛(wèi)生監(jiān)督角色的這種“踅轉(zhuǎn)”雖是個案，但也是總體樣本之一，呈具了近期衛(wèi)生監(jiān)督的代表性、現(xiàn)實性與特殊性。正因為衛(wèi)生監(jiān)督員的本份工作是“如此多交”與“隨機應(yīng)變”，我油然產(chǎn)生了對上級乃至高層衛(wèi)生行政部門等政府機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)有方者
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有“日全食”、“日偏食”現(xiàn)象，何況于人乎？我們應(yīng)當(dāng)與時俱進、衷心感謝以往，尤其是《食品衛(wèi)生法》實施時期能夠盡量依法依令給予衛(wèi)生監(jiān)督者幫助的有關(guān)部門，感謝他們一如既往的為衛(wèi)生行政執(zhí)法承受或分擔(dān)了食品監(jiān)管職責(zé)，我們欠缺補習(xí)的主題應(yīng)當(dāng)是“共同執(zhí)法”的集體主義精神�？傊�，就是要用歷史的眼光與科學(xué)發(fā)展觀看過去、現(xiàn)在與未來。
　　三、《食品安全法》立法前后，可見公眾新聞人物之中有把食品“衛(wèi)生”的科學(xué)本義解釋為食品“清潔”者，也有揚言把食品“衛(wèi)生”定義說成是食品“干凈”者，對許些高論，實不敢恭維！它雖令人費解，但仔細推敲起來也能釋然：“高人”出“高論”是一種借助媒體實現(xiàn)效應(yīng)傳染的手段，因其有意無意的不科學(xué)語言也不用負“違反科學(xué)發(fā)展觀”與任何法律責(zé)任，何況這是“位高權(quán)重”之言，便是言論出了格，也無非試著在法學(xué)理論與文學(xué)哲理上“推陳出新”一番而已；它既使咬文嚼字的文人墨客、法學(xué)專家與社會科學(xué)相關(guān)人士全都感到望塵莫及，又因此“嘩眾才出眾，取寵才位高”，這就自然“得以服眾”；不科學(xué)的語言雖然有授人以柄之嫌，但也起到了在群眾監(jiān)督、y論監(jiān)督之中發(fā)揮自我目標(biāo)的作用，它可以反映個人文化品質(zhì)與人格，并折射出其不諱與坦然的參政素質(zhì)和政策水平；既能自成一派，何樂而不為呢？
　　四、《食品安全法》的實施，使地方各級衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生執(zhí)法主體角色發(fā)生了完全轉(zhuǎn)變，即 變成了食品安全監(jiān)管全程的“技術(shù)支撐者”；變成以“上傳下達、承上啟下”的方法方式來開啟食品安全中多段監(jiān)管的“無縫接合焊條作用”；從既不負責(zé)對企業(yè)實施具體監(jiān)管權(quán)力，但又負責(zé)對企業(yè)的食品安全事故的具體處理與預(yù)警等重大責(zé)任上，是名至實歸的食品安全監(jiān)管的“服務(wù)天使”。衛(wèi)生部更是成了食品安全護航保駕的“大頭責(zé)任者”，目前正在加緊整合、制定與公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范；力求 通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報來發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患，加緊組織開展檢驗和食品安全風(fēng)險評估工作；發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險即行警示并予以公布；在查處食品安全重大事故中組織做好受害者的應(yīng)急救援工作。
　　經(jīng)過認真解讀《食品安全法》及相關(guān)文件、專論，我們知道：一接到食物中毒事件報告，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門會在第一時間組織相關(guān)部門開展查處工作，同時仍然會召令衛(wèi)生監(jiān)督員以衛(wèi)生局的名義到場參與工作處置、會要求醫(yī)院、疾病控制中心承擔(dān)相關(guān)責(zé)任工作開展。這就是說，凡是衛(wèi)生部的屬下單位都得承擔(dān)起食品安全事故處置工作角色。另方面，雖然地方的各級衛(wèi)生行政部門都免去了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可法權(quán)，但是，《食品安全法》設(shè)定了生產(chǎn)許可;流通許可;餐飲服務(wù)許可;食品添加劑生產(chǎn)許可;進口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、或者首次進口食品添加劑新品種;食品相關(guān)產(chǎn)品新品種許可;保健食品許可，在這七個許可之中，衛(wèi)生部有四個許可權(quán)限，衛(wèi)生部當(dāng)仁不讓的成了把好“新入關(guān)的大頭職權(quán)者”。
　　《食品安全法》的實施，雖然使衛(wèi)生部的法定作為空前廣大，但其職權(quán)與責(zé)任都是建立在高度集中上運行的，都是重于泰山之舉；在應(yīng)對食品安全事故中，地方各級衛(wèi)生行政部門及其所屬的衛(wèi)生單位則要時刻銘記自己的法律責(zé)任比職權(quán)更重大重要！應(yīng)急責(zé)任永遠比日常工 ……（未完，全文共3373字，當(dāng)前僅顯示1703字，請閱讀下面提示信息。收藏《繩考某些對《食品安全法》實施的專論觀點》）