新形勢下工商行政管理職能定位初探

目錄/提綱：……
一、新形勢下工商行政管理職能錯位的主要表現(xiàn)
一是強調(diào)服務(wù)，弱化監(jiān)管，市場監(jiān)管職能錯位
二是地方行政干預(yù)依然存在，正常執(zhí)法職能錯位
三是管理部門職能交叉，聯(lián)合執(zhí)法主體錯位
四是工商行政管理人員自身素質(zhì)不高，依法行政思維錯位
二、造成工商行政管理職能錯位的主要原因
一是國家立法滯后，給依法行政帶來了較大的難度
二是地方本位主義，增加了工商行政管理部門發(fā)揮職能作用的難度和成本
三是雙重管理_，工商行政管理的監(jiān)管權(quán)威受到挑戰(zhàn)
四是傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，抑制了監(jiān)管效能和執(zhí)法水平的提高
三、工商行政管理職能定位的初步思考
三是積極參與社會綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定
一是要進一步夯實工商行政管理法治基礎(chǔ)，為依法行政提供完備的法律依據(jù)
二是要認(rèn)真鞏固改革成果，深入推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新
三是正確處理依法履行職責(zé)與加強協(xié)作配合的關(guān)系，努力營造內(nèi)和外順的工作環(huán)境
……

　　近年來，隨著改革的不斷深化，新經(jīng)濟成分的不斷涌現(xiàn)和增長，加之相關(guān)政策法規(guī)的滯后，致使工商行政管理部門職能取向不準(zhǔn)，導(dǎo)致管理中存在“越位”、“錯位”現(xiàn)象。如何做到立足本職，創(chuàng)新機制，突出重點，服務(wù)大局，不斷提高監(jiān)管水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)國家總局提出的監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與_、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的總要示，無疑是擺在我們各級工商行政管理機關(guān)面前的一道新的課題。本文試圖就新形勢下工商行政管理職能定位問題進行初步探討。
　　一、新形勢下工商行政管理職能錯位的主要表現(xiàn)
　　綜觀工商行政管理這些年來的工作，其職能的錯位主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是強調(diào)服務(wù)，弱化監(jiān)管，市場監(jiān)管職能錯位。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切經(jīng)濟活動必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，工商行政管理部門的首要責(zé)任，就是對市場主體執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上通過發(fā)揮職能作用為其進行服務(wù)。從工商行政管理的內(nèi)容看，工商行政管理部門在服務(wù)型政府建設(shè)中為經(jīng)濟發(fā)展和各類市場主體服務(wù)的方式應(yīng)是直接服務(wù)和間接服務(wù)相結(jié)合，以間接服
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工商部門與許多專職執(zhí)法機構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶，導(dǎo)致執(zhí)法管轄交叉、錯位。四是工商行政管理人員自身素質(zhì)不高，依法行政思維錯位。有的工商干部政策水平較低，平時不注重理論學(xué)習(xí)，滿足于應(yīng)付一般性的工作，對依法行政認(rèn)識不足，在執(zhí)法辦案過程中，重執(zhí)法輕教育，重罰款輕糾正，重實體輕程序；有的工商干部不能嚴(yán)格依法辦案，辦人情案，致使執(zhí)法力度大打折扣；有的工商干部在執(zhí)法中還存在粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象，對工商形象和執(zhí)法權(quán)威的樹立造成了一定的負(fù)面影響；少數(shù)工商干部對法律和政策的認(rèn)識還存在偏差，認(rèn)為嚴(yán)格依法行政是呆板，缺乏靈活性。誤認(rèn)為改革就是要敢于突破法律禁區(qū)，要針對不同情況善于“變通”等等，這些思想認(rèn)識，也從一定程度上影響了行政執(zhí)法的效果。
　　二、造成工商行政管理職能錯位的主要原因
　　根據(jù)工商行政管理職能錯位的四種表現(xiàn)形式，我們結(jié)合工商行政管理的實踐，經(jīng)過深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析解讀，認(rèn)為造成錯位的主要原因表現(xiàn)在以下四個方面：
　　一是國家立法滯后，給依法行政帶來了較大的難度�！案母锍�，立法滯后”，是我國市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是中國特色的重要表現(xiàn)。我國的改革開放，前無古人，可資借鑒的經(jīng)驗太少，多數(shù)情況下都是在摸索中前進的，在它的發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些蕪雜的東西，難免會出現(xiàn)一些不諧之音。況且改革的進程和速度在一定程度上具有不可預(yù)知性。法律作為一種行為規(guī)范，它只能根據(jù)某一特定事物發(fā)展的規(guī)律而制定，滯后于事物無可厚非。同時，任何事物都有它發(fā)生、發(fā)展、完善的過程。而有的法律制定于事物發(fā)展之初，在出臺時就帶有一定的“硬傷”。有的法律急需修訂和完善，有的法律法規(guī)受立法時效背景的限制，存在許多缺陷，有的條款規(guī)定不明確，有的沒有罰則，缺乏強制措施等等，而隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，與之而來的新的違法行為不斷出現(xiàn)，加之管理機制發(fā)生了變化，這些都給工商行政管理部門的操作帶來了一定的難度。
　　二是地方本位主義，增加了工商行政管理部門發(fā)揮職能作用的難度和成本。我國正處于由計劃經(jīng)濟_向社會主義市場經(jīng)濟_過渡并加快建立社會主義市場經(jīng)濟_的改革時期。近些年來，政府理論在不斷發(fā)展，政府管理_和管理方式的改革和調(diào)整也在不斷進行，盡管總的趨勢是不斷向適應(yīng)市場經(jīng)濟的方向發(fā)展，但仍然拖著計劃經(jīng)濟_的尾巴，政府管理中嚴(yán)重存在“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，還習(xí)慣于行政命令式的管理模式，采用有悖于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的行政命令配置市場資源，對本地市場和本地企業(yè)實施保護。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益。在經(jīng)濟建設(shè)方面急功近利，不顧本地的客觀實際，不顧現(xiàn)階段社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，搞政績工程和短期經(jīng)濟行為；有的市場主體觀念落后，經(jīng)營管理機制僵化，市場意識淡薄，創(chuàng)新能力弱，習(xí)慣于在地方政府的庇護下生存；有的為了降低經(jīng)營成本，追求利潤最大化，不惜違背法律法規(guī)，從事違法經(jīng)營。對這些企業(yè)，地方政府不是積極幫助其更新觀念，在法律法規(guī)的框架內(nèi)改革創(chuàng)新，增強企業(yè)活力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。而是動用行政資源，為這些企業(yè)保駕護航，甚至將此提到建設(shè)和諧社會，保障一方平安的高度，要求執(zhí)法部門不得“為難”企業(yè)。這樣做，一方面干擾了工商行政管理部門的依法行政，另一方面，又反過來刺激、甚至慫恿了企業(yè)的違法違規(guī)行為。
　　三是雙重管理_，工商行政管理的監(jiān)管權(quán)威受到挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行的工商行政管理_，人事調(diào)整、干部任用、工商業(yè)務(wù)、經(jīng)費開支方面實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，而所有的行政行為則歸屬地方管轄，這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)_顯然具有它的優(yōu)勢，這一點毋容置疑。如執(zhí)法環(huán)境較過去有了一定的改善，由于人事、經(jīng)費等實行了垂直，執(zhí)法行為受制于地方政府的 ……（未完，全文共5769字，當(dāng)前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下工商行政管理職能定位初探》）