鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、改革模式
四、主要內(nèi)容
五、機構(gòu)設(shè)置
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
七、配套措施
一是要理順行政_，明確縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任和義務(wù)
三是各職能部門要真正從全局利益出發(fā)，采取有力措施遏制為小團體謀利益的行為
二是加強債權(quán)債務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實行“雙重管理”
三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金
四是對增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項實行縣級集中管理
八、實施步驟
……

　　為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革意見的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政_的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、當(dāng)家理財?shù)姆e極性，在確保人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的前提下，確保重點支出;進一步推進各項財政改革，加強管理，提高理財水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層_和_，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
　　二、基本原則
　　(一)財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理_，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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供項目和資金報告，并附可行性研究報告�？h級財政實行項目庫滾動管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　四、主要內(nèi)容
　　在“三權(quán)”不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
　　(一)預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃縣財政局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，代縣財政履行相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算由縣財政結(jié)合財力實際，按照適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支計劃，報縣財政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預(yù)算，報縣人民代表大會審查批準(zhǔn)后，由縣財政批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出審核意見，報縣人大常委會審查批準(zhǔn)。
　　(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門所有銀行賬戶，由縣財政國庫股統(tǒng)一開設(shè)規(guī)范賬戶。實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫股在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;未實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“基本賬戶”、“專項資金專戶”、“收入?yún)R繳專戶”和“村級資金專戶”�！盎举~戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;“專項資金專戶”用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他專項資金等;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，以及預(yù)算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
　　同時為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革后村級資金的監(jiān)督管理，增強村級資金使用安全性，統(tǒng)一開設(shè)“村級資金專戶”，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)代管職責(zé)。
　　(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應(yīng)納入預(yù)算的行政性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預(yù)算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣財政按進度撥付或支付;預(yù)算外資金支出由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)存量及需要，提出用款計劃，報縣財政審核后核撥。實行“收支兩條線”管理。
　　(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級財政批復(fù)的政府采購預(yù)算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣財政按規(guī)定的程序支付。
　　(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采用“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
　　五、機構(gòu)設(shè)置
　　(一)縣財政局因改革需要，增加預(yù)算股、國庫股編制各2名，按照“預(yù)算縣編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，直接監(jiān)督管理 ……（未完，全文共5067字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革方案》）