對督察部門核查群眾投訴舉報的思考

目錄/提綱：……
一、公安督察核查的工作范圍
一是投訴內容的現(xiàn)場性
二是投訴范圍的警務性
三是投訴時限的緊迫性
二、督察核查工作要求
一是事實要查清
二是處置要得當
一要求，必須把握四點：(1)分清責任
三是整改要徹底
四是分析要透徹
三、強化公安督察核查的工作措施
一是加強核查專門力量建設
二是嚴格落實核查工作制度
三是加強督察核查工作協(xié)作
四是著力提高核查人員素質
……

　　對督察部門核查群眾投訴舉報的思考
　　
　　核查群眾投訴舉報是公安督察部門的一項重要職責與一種神圣職責。隨著我國社會主義法治進程的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的法冶觀念進一步增強，對公安機關的執(zhí)法要求越來越高，用投訴舉報方式維護自身權益已成為群眾_的重要方式。據(jù)統(tǒng)計，市局紀委督察科在2008年接到群眾投訴舉報線索達3000多條。因此，公安督察部門加強核查與核實群眾投訴舉報工作勢在必行。下面筆者結合我市警務督察工作實際，就如何加強公安督察工作與各位同行交換一些粗淺看法，供大家參考。
　　一、公安督察核查的工作范圍
　　群眾投訴舉報具有時間跨度大、范圍廣泛的特點。公安機關內部承擔群眾投訴舉報辦理工作的有信訪、紀檢、審計、法制、督察等多個部門，每個部門有不同的工作分工和工作重點。實踐中，寄希望于某一個部門來完成所有群眾投訴舉報的核查是不現(xiàn)實的，也是不可能的。因此，必須從這些相關部門的各自職能、特點出發(fā)，科學、客觀界定受理群眾投訴舉報的范圍，才能為迅速有效地做好處置工作奠定基礎。從督察工作的特點出發(fā)，督察部門受理群眾投訴舉報主要有以下特點：
　　一是投訴內容的現(xiàn)場性。督察部門受理的群眾投訴舉報事項是當前正在發(fā)生的事情，而不是陳年舊帳�；谶@樣的限定，主要是從督察工作的特點出發(fā)的�！抖讲鞐l例》明確
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的處理結論違反法律規(guī)定或違背客觀事實的；(4)涉嫌違法扣押、凍結財物和吊扣、吊銷證照的；(5)濫施處罰或亂收費的； (6)違反規(guī)定使用武器、警械和警車的； (7)酗酒zhi事、打罵群眾的；(8)違反公安部“五條禁令”與省公安廳“三項禁令”的；(9)其它需要作緊急處置的民警違法違紀問題。
　　二、督察核查工作要求
　　核查群眾投訴舉報是督察部門的一項重要業(yè)務工作，必須堅持高標準、嚴要求。在實踐工作中，既要還原投訴舉報的本來面目，又要善于分析研究，把核查工作中發(fā)現(xiàn)的經驗教訓努力轉化為治本措施，從而達到促進提高、著眼長效的目的。筆者認為，督察民警應從以下幾個方面做好督察核查工作：
　　一是事實要查清。對群眾投訴舉報的核查，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿，這是核查工作的最基本要求，又是解決投訴舉報問題的基礎。投訴舉報核查要做到事實清楚、證據(jù)確鑿，必須至少查明以下幾個環(huán)節(jié)：(1)投訴人投訴舉報的重點問題。核查工作要圍繞投訴人反映的問題進行，心須有明確的意見或結論。如果核查工作游離于投訴人反映的問題之外，或者沒有作出應有的結論，那對投訴人就缺乏應有的說服力，要使其停訪息訴難度很大。(2)公安機關執(zhí)法、管理活動是否存在問題。對公安機關自身是否存在問題要有明確具體的核查意見，不能似是而非、含糊其詞，既要不護短、又要不苛求。做好這方面的核查，既有利于加強與投訴人的溝通，使做好停訪息訴工作有堅實基礎，又有利于事后根據(jù)過錯大小正確追究相關責任人的責任。(3)投訴人的自身行為和投訴動機。做好這方面的核查，對于準確判明投訴人的真實訴求，從而有針對性地做好停訪息訴工作有重要意義。
　　二是處置要得當。處置群眾投訴舉報，要從停訪息訴的實際出發(fā)，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，做到化解矛盾、解決問題、促進和諧，真正實現(xiàn)一次性案結事了。要達到這一要求，必須把握四點：(1)分清責任。這是解決問題、停訪息訴的重要基礎性工作。處置時必須根據(jù)所查實的情況分清雙方的責任，該是投訴方的責任就是投訴方的責任，該是被投訴人的責任就是被投訴人的責任，做到實事求是、客觀公正，絕不能人為地縮小或擴大相應的責任。如果責任不分清，一旦出現(xiàn)反復，核查工作就會出現(xiàn)被動的局面，影響督察工作的正常開展。(2)依法處置。處置工作必須依照法律規(guī)定來開展，必須有法律依據(jù)，既不能有錯不認錯，又不能無原則地遷就當事人，必須在法律的框架內著力于解決問題。(3)注重實效。核查群眾投訴舉報，最關鍵、最根本的是要通過核查，使投訴人停訪息訴。因此，在處置過程中，凡是有利于停訪息訴的事情都要積極作為，主動做工作，不能被動拖延，以致小事拖大、易事拖難，從而失去處置的最佳時機。實際上，有的投訴人提出的訴求不盡完全合理，特別是經濟補償?shù)脑V求大多數(shù)有夸大的現(xiàn)象，但只要是在最大限度協(xié)商的基礎上，在可以接受的范圍內，都應當接受并落實，從而使問題盡快得到解決。這實際上也是節(jié)省行政成本的有效途徑。如果久拖不決，可能會付出成本更多，解決難度更大，負面影響更壞。(4)區(qū)別對待。在處置過程中，要根據(jù)投訴人的不同訴求和個體情況，區(qū)別對待，妥善處置。對公安機關存在的過錯，能當場糾正的要立即糾正，無條件當場糾正的要明確糾正時限，以求得投訴人的諒解。對給予投訴人經濟補償尤其是大額補償?shù)模仨毢炗喯嚓P協(xié)議，并視情采取分期給付的方式，防止出現(xiàn)不必要的反復投訴；對投訴人存在過錯的，要批評教育到位，促其認識錯誤，以利停訪息訴。對惡意投訴舉報的，要進行法治教育，并給予適當?shù)闹伟补芾硖幜P，以示懲戒，切實維護公安民警的合法權益，充分保障公安民警正當工作的職責。
　　三是整改要徹底。群眾投訴舉報的根本目的，就是要求公安機關解決公安機關內部所涉及的問題，使自己的權益得到保護。因此，核查工作不僅要使投訴人停訪息訴，還必須督促被投訴人對存在問題認真進行整改，以達到通過核查不斷改進提高的目的。整改工作要做到：(1)對存在問題要整改到位。要防止出現(xiàn)僅僅糾正表面現(xiàn)象、不糾實質問題，甚至久拖不糾的現(xiàn)象，大力提高整改工作的針對性和可操作性，做到從根源上剖析原因，從根本處落實糾錯，確保整改到位。(2)落實整改要著眼長遠建設。除了個案糾錯外，更重要的是從制度、機制層面研究和落實改進工作、提高水平的措施，杜塞漏洞，以利今后，從而使核查的治本作用更加顯現(xiàn)。(3)對責任人員要嚴肅追究。追究責任既是整改工作的重要環(huán)節(jié)，又是確保整改成效的重要措施，也是保證核查公正公平、真正取信于民的客觀要求。必須按照規(guī)定對核查發(fā)現(xiàn)的過錯責任人、違法違紀者進行嚴肅的責任追究，充分發(fā)揮懲處的教育警示作用。做到這一點，必須爭取局黨委尤其是行政“一把手”的高度重視，切實提高督察部門 ……（未完，全文共4955字，當前僅顯示2503字，請閱讀下面提示信息。收藏《對督察部門核查群眾投訴舉報的思考》）