縣工商局食品安全信息化監(jiān)管的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、××縣工商局食品安全信息化監(jiān)管的主要做法和成效
（一）推行食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬管理，推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)
（二）建立食品備案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化食品準(zhǔn)入源頭監(jiān)管
（三）狠抓“商管系統(tǒng)”使用，增強(qiáng)食品安全巡查監(jiān)管實(shí)效
（四）用好綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營主體監(jiān)管
二、當(dāng)前食品安全信息化監(jiān)管中存在的問題與困難
（一）食品安全信息化監(jiān)管缺乏立法支持
（二）食品安全信息化監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性
（三）食品安全信息化監(jiān)管缺乏完整性
三、對完善食品安全信息化監(jiān)管體系的幾點(diǎn)思考
（一）要加強(qiáng)食品安全信息化監(jiān)管的立法工作
（二）要創(chuàng)新食品安全信息化監(jiān)管體系建設(shè)的理念
（三）要建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全信息化監(jiān)管平臺
……

　　近年來，隨著阜陽劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅、多寶魚、福壽螺、三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事件等系列食品安全事件的不斷發(fā)生，食品安全問題已引起了全社會的關(guān)注，并成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)，各個(gè)國家、各級政府都在積極采取各種措施，加大食品安全監(jiān)管力度。由于食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然要求采取與其他商品不同的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，而信息化監(jiān)管就是提高食品安全監(jiān)管效能的一個(gè)重要的途徑。本文試從調(diào)查研究**縣工商局食品安全信息化監(jiān)管工作入手，分析當(dāng)前食品安全信息化監(jiān)管存在的難點(diǎn)及問題，并對推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管工作作粗淺的探討。
　　一、**縣工商局食品安全信息化監(jiān)管的主要做法和成效
　　近幾年，**縣工商局積極探索食品安全信息化監(jiān)管模式，在對食品經(jīng)營主體、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量的監(jiān)管上都有了新的突破，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　�。ㄒ唬┩菩惺称放l(fā)企業(yè)電子臺賬管理，推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)。去年_月份國務(wù)院《特別規(guī)定》出臺后，食品批發(fā)企業(yè)履行索證索票制度及進(jìn)銷貨臺賬制度已成為法定義務(wù)。由于食品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營食品品種數(shù)量大，索證索票資料及進(jìn)銷貨單據(jù)多，工商執(zhí)法人員在對食品批發(fā)企業(yè)落實(shí)索證索票制度及進(jìn)銷貨臺賬制度進(jìn)行檢查時(shí)，受臺賬項(xiàng)目多、字跡潦草、相關(guān)票證查找不便等
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品信息的進(jìn)貨數(shù)據(jù)列表，工商執(zhí)法人員將數(shù)據(jù)采集到系統(tǒng)中，并按照一定的比例自動隨機(jī)生成要求抽檢的商品信息，核實(shí)該商品的臺賬及有關(guān)索證索票情況是否完備，在各項(xiàng)資料完備的情況整批商品視為合格，商品信息數(shù)據(jù)存入系統(tǒng)中，同時(shí)作為比對數(shù)據(jù)。在對食雜店巡查時(shí)，執(zhí)法人員用掃描槍對商品條形碼進(jìn)行掃描，并與數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對有在數(shù)據(jù)庫中的信息只檢查臺賬及有關(guān)索證索票情況是否完備，對數(shù)據(jù)庫中沒有的商品進(jìn)行詳細(xì)錄入。該系統(tǒng)的運(yùn)用，加強(qiáng)了食品網(wǎng)上動態(tài)巡查，對切實(shí)落實(shí)不合格食品下架、召回和快速查處制度起到了積極的促進(jìn)作用，推進(jìn)了食品安全關(guān)口前移。
　�。ㄋ模┯煤镁C合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營主體監(jiān)管。一是加強(qiáng)經(jīng)營主體準(zhǔn)入的信息化監(jiān)管。在注冊登記時(shí)，將食品經(jīng)營戶前置許可等相關(guān)信息錄入到綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并劃分至轄區(qū)工商所，由轄區(qū)工商所認(rèn)領(lǐng)后，對其進(jìn)行監(jiān)管。在工商所辦公平臺，系統(tǒng)會隨時(shí)對前置審批到期的及未參與年檢的食品經(jīng)營戶，進(jìn)行自動提示，由片（段）長依據(jù)提示對經(jīng)營戶采取預(yù)警通知、限期改正等措施。二是對食品經(jīng)營主體進(jìn)行特殊標(biāo)注。在企業(yè)和個(gè)體工商戶登記管理系統(tǒng)軟件中，將全縣食品經(jīng)營主體分為五大類加注區(qū)別標(biāo)識，便于及時(shí)準(zhǔn)確地識別查詢、統(tǒng)計(jì)食品經(jīng)營主體，有利于監(jiān)管人員對轄區(qū)經(jīng)營主體做到底數(shù)清、情況明。三是實(shí)行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。依據(jù)食品經(jīng)營者誠信守法情況，劃分為a（守信企業(yè)）、b（基本守信企業(yè)）、c（失信企業(yè)）、d（嚴(yán)重失信企業(yè)）四個(gè)類別，有針對性地加強(qiáng)對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營戶的重點(diǎn)巡查監(jiān)管。如對a類企業(yè)實(shí)行季巡查制，對b類企業(yè)每兩個(gè)月巡查一次，對c類企業(yè)每月巡查一次，對d類企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)巡查制度，并根據(jù)巡查情況在第二年重新確定信用類別。同時(shí)，運(yùn)用工商職能，對信用良好的單位予以扶持，對失信單位依法實(shí)行信用公示、警告提示、降低信用等級，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以行政處罰，以促進(jìn)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。目前，全縣共有a類食品經(jīng)營企業(yè)___戶、b類__戶、c類_戶、d類_戶。
　　此外，**縣工商局還積極運(yùn)用_____投訴舉報(bào)系統(tǒng)、“不合格食品退縣短信息平臺”等信息化系統(tǒng)，提高對食品安全問題的快速反應(yīng)能力，有效維護(hù)食品縣場秩序。
　　二、當(dāng)前食品安全信息化監(jiān)管中存在的問題與困難
　　雖然**縣工商局在食品安全信息化監(jiān)管方面做了有益的嘗試，特別是在食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬管理上取得了顯著的成效，得到了國家工商總局及省工商局的認(rèn)可，但在實(shí)際工作中仍然感到目前食品安全信息化監(jiān)管工作仍然存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　�。ㄒ唬┦称钒踩畔⒒O(jiān)管缺乏立法支持。____年_月_日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對食品安全信息化監(jiān)管提出了要求；去年全國開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治期間，原副總理吳儀也多次提出了要加強(qiáng)食品安全信息化監(jiān)管；國務(wù)院在涉及到食品安全的工作部署中及有關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)范性文件中都將信息化管理列入食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的指導(dǎo)意見》（工商消字[____]___號），明確提出“……要把對索證索票和進(jìn)貨臺賬的電子監(jiān)管作為食品信息化工作的重要內(nèi)容，積極鼓勵食品經(jīng)營者對索證索票和進(jìn)貨臺賬實(shí)施電子管理”。但縱觀我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，都沒有對食品安全信息化監(jiān)管作出明確的法律規(guī)定。由于沒有立法上的支持，食品安全信息化監(jiān)管工作不具有強(qiáng)制性，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，許多地方甚至沒有運(yùn)用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管，存在信息化監(jiān)管的盲區(qū)。同時(shí)，因?yàn)闆]有法律上的強(qiáng)制規(guī)定，企業(yè)運(yùn)用信息手段加強(qiáng)食品安全管理的積極性不高，投入不足，造成對企業(yè)的監(jiān)管難度較大，使得相關(guān)部門的監(jiān)管常常流于形式。如電子臺賬管理是解決食品批發(fā)企業(yè)索證索票和進(jìn)銷貨臺賬難的有效手段，可以解決流通環(huán)節(jié)起著承上啟下作用的食品批發(fā)企業(yè)落實(shí)“兩項(xiàng)制度”的難題，但從我縣推廣食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬管理工作的過程來看，因沒有立法的支持，推廣工作是靠基層工商干部耐心做工作、講道理，逐戶推廣的，工作成本較高。
　�。ǘ┦称钒踩畔⒒O(jiān)管缺乏系統(tǒng)性。我國食品安全監(jiān)管的職能是由工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）等不同的行政部門根據(jù)各自的職責(zé)共同行使的。由于目前食品安全信息化監(jiān)管模式是由各部門、各地區(qū)各自規(guī)劃設(shè)計(jì)，在研究和探索上各自為政、各取所需，僅從各自職能出發(fā)，沒有考慮到其他部門的信息需求，各類信息難以互通、共享，存在重復(fù)開發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從橫向看：由于涉及多部門，造成信息化 ……（未完，全文共6838字，當(dāng)前僅顯示2401字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣工商局食品安全信息化監(jiān)管的調(diào)查與思考》）