鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、改革模式
一是調(diào)整工資支出
二是事業(yè)發(fā)展支出
四、改革內(nèi)容
五、配套措施
二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)施“雙重管理”
三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金
四是對(duì)增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)實(shí)行縣級(jí)集中管理
六、實(shí)施步驟
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
八、工作紀(jì)律
……

　　為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的有序開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，確保改革任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)完成。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》(云政發(fā)〔2008〕69號(hào))和《云南省財(cái)政廳印發(fā)<云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施細(xì)則>的通知》(云財(cái)預(yù)〔2008〕361號(hào))、《文山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作方案》(文政辦發(fā)〔2009〕123號(hào))文件的有關(guān)要求，制定**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以_理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照公共財(cái)政的要求，建立符合我縣實(shí)際的公共財(cái)政管理制度，科學(xué)、合理地劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，做大做強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政“蛋糕”;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、基本原則
　　(一)財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)。充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的影響，從_上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放
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財(cái)政局提供報(bào)告和可行性研究報(bào)告，縣財(cái)政納入項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要，綜合財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　四、改革內(nèi)容
　　在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的前提下，實(shí)行“預(yù)算縣編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。
　　(一)預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制部門預(yù)算，縣財(cái)政局根據(jù)審核后的部門預(yù)算，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民政府審核，縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局提出意見，報(bào)縣人民政府審核，縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
　　(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。除上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定開設(shè)的專戶外，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有銀行賬戶，由縣財(cái)政局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“基本支出帳戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”�！盎局С鲑~戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出;“專項(xiàng)資金專戶”用于核算縣級(jí)各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的各類專項(xiàng)資金;“村級(jí)資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，繼續(xù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、預(yù)算外資金收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
　　(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級(jí)金庫;應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級(jí)金庫;預(yù)算外收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，由縣財(cái)政按進(jìn)度撥付或支付。
　　(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出預(yù)算時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政批復(fù)的政府采購預(yù)算，提出采購申請(qǐng)和計(jì)劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。
　　(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)等財(cái)政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財(cái)稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
　　五、配套措施
　　(一)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_。在積極理順行政管理_，明確縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_，建立“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的管理_，明確縣鄉(xiāng)政府及財(cái)政部門的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，避免“上級(jí)點(diǎn)菜，下級(jí)買單”。采取有力措施遏制一些縣級(jí)部門為小團(tuán)體謀利益的行為，取消各職能部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真清理從各職能部門安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金，通過整合縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。通過整合和完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理_，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和問題，促進(jìn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
　　(二)嚴(yán)格預(yù)算管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)綜合預(yù)算、部門預(yù)算等預(yù)算編制的改革，細(xì)化支出預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外財(cái)力，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力和資金使用效益。預(yù)算編制實(shí)行全口徑管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和透明度。預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
　　(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。一是清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律手段收欠還款。通過承兌還款、折賣還款、劃轉(zhuǎn)還款、置換還款等多種措施綜合分類消化債務(wù)。二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)施“雙重管理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，突出財(cái)政在政府融資管理中的主題地位，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ……（未完，全文共4301字，當(dāng)前僅顯示2173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作方案》）