食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析思考

目錄/提綱：……
二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)
三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關(guān)注和治理
四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)
五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)
七、建立科學(xué)的責(zé)任和責(zé)任追究制是落實(shí)食品安全監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)
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　　由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項(xiàng)整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。
　　一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個(gè)永恒的主題通過幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和
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手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
　　三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關(guān)注和治理
　　從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對抗，極易導(dǎo)致_事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動地實(shí)施社會綜合治理。
　　四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)
　　雖然國家有關(guān)部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識到，目前對不落實(shí)經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營者嚴(yán)格自律、社會密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實(shí)施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
　　五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。
　　六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)
　　隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費(fèi)者自我_意識的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全 ……（未完，全文共3319字，當(dāng)前僅顯示1676字，請閱讀下面提示信息。收藏《食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析思考》）