財政收支制度改革建議思考

　　
　　我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅_，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。
　　一、合理界定政府與市場的關系
　　各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略658字，正式會員可完整閱讀）……　
景下開始市場化改革的，改革采取了漸進策略。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，意味著屬于非公有制企業(yè)所承擔的社會職責需要轉移出來，也意味著政府_改革需要逐步進行，轉變?yōu)橹辉谑袌鍪ъ`的范圍內活動，還意味著既得利益的喪失，而由此引發(fā)的多種利益集團的博弈造成了_轉軌難度的增大，因此，非典型市場經(jīng)濟_的完善需要更多的智慧。
　　第二是發(fā)展中大國。作為一個發(fā)展中大國，我國需要更多地依靠內部力量，發(fā)展經(jīng)濟。如何培育國內市場，實現(xiàn)內外均衡，需要轉變改革以來選擇的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同樣是一個大難題。
　　第三是文明古國。長期的農(nóng)業(yè)社會現(xiàn)實，決定了我國文化必然植根于農(nóng)業(yè)社會背景。我國農(nóng)業(yè)社會的許多特征依然存在，而農(nóng)業(yè)社會不同于市場經(jīng)濟所依托的商業(yè)社會，如何在二者之間找到均衡點，或者尋找到對應于農(nóng)業(yè)社會向商業(yè)社會過渡的社會治理良方，就成為我國進一步完善社會主義市場經(jīng)濟_的難點，也成為我國非典型市場經(jīng)濟的一大特征。
　　非典型市場經(jīng)濟的國情提醒著我們，市場化的改革并不意味著我們步入的市場經(jīng)濟和典型的市場經(jīng)濟國家一模一樣。因此，在我國的市場化改革進程中，照搬或移植的做法行不通。我國的財政收支劃分也不可能照搬或移植國外的現(xiàn)成經(jīng)驗。例如，在支出責任的劃分方面，就必須考慮基層政府面對的“三農(nóng)”問題的壓力，中央政府以及地方上級政府有責任來共同承擔此部分責任。再如，我國財政收支劃分制度的改進還必須考慮政府_改革與經(jīng)濟_改革的不同步問題，很難完全借鑒國外的經(jīng)驗在收支劃分_改革方面一步到位。
　　三、改革財政收支劃分制度的建議
　　根據(jù)政府與市場關系的理論以及我國非典型市場經(jīng)濟的國情，筆者建議我國的財政收支劃分制度重點關注以下問題：
　　1．合理劃分中央與地方的事權職責。
　　劃分中央與地方的事權職責，應當遵循分職治事與受益范圍的原則。分職治事是指在政府事務與民間事務按效率原則合理分工的基礎上，對政府有充足理由承擔的事務，在政府內部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務一般就不上交上一級政府、凡是地方政府能夠有效處理的事務一般就不上交中央政府的原則進行合理劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟職能和提供公共產(chǎn)品與勞務時，若受益范圍遍及全國各地則應劃為中央政府事權，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應劃歸某一級地方政府。
　　根據(jù)上述原則，中央政府的事權范圍及主導作用應主要包括：（1）制定并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，對經(jīng)濟發(fā)展的速度、方向、結構、生產(chǎn)力布局、gdp分配等重大問題進行決策，并通過各種手段組織實施；（2）調節(jié)經(jīng)濟總量關系，協(xié)調宏觀經(jīng)濟結構偏差，促進并保持總供求和部門結構的大體均衡，促進宏觀經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地運行；（3）在市場失效的領域，有效承擔起跨省際重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目的投資建設、提供全國性公共產(chǎn)品等；（4）調節(jié)gdp分配結構和組織社會保障，從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟發(fā)展和_范圍內，協(xié)調好公平與效率的關系；（5）調控各地區(qū)之間的財政經(jīng)濟發(fā)展差距，促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；（6）維護正常的社會秩序和法律秩序；（7）自覺組織和推動市場化進程，培育和完善市場體系；（8）維護國有財產(chǎn)的所有者權益，防止國有資產(chǎn)流失；（9）維護全國的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護和人口控制等。
　　在明確了中央事權范圍之后，還需要對中央與地方共同參與的事項予以明確，地方上下級政府的事權的劃分也需要依據(jù)各 ……（未完，全文共3658字，當前僅顯示1847字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政收支制度改革建議思考》）