城市突發(fā)事件應急管理體系分析思

　　
　　在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。
　　城市作為區(qū)域的政治、經濟、科技、文化的活動中心，已經成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設．主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。
　　1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點
　　1．1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義
　　城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)
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交、電信等城市基礎設施數據庫；應急中心元數據庫是指鏈向各專項應急信息庫的指示庫，為應急指揮系統(tǒng)提供應急信息資源目錄服務；城市應急信息庫是指應急指揮中心為實現(xiàn)對突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數據庫．如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調度信息等：專項應急信息系統(tǒng)是指有關職能部門已經建立的單一災種應急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項虛急信息庫是指圍繞專項應急指揮系統(tǒng)建立的專門數據庫，如公安系統(tǒng)的犯罪數據庫、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數據庫等：電子信息交換是指根據專項應急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應急信息系統(tǒng)之間的信息交換標準和規(guī)范。利用數據交換中問件自動實現(xiàn)系統(tǒng)之問的數據交換和共享；信息提取是指利用程序自動從政務信息資源庫中搜索和獲取所需要的各種信息。
　　圖1 城市突發(fā)事件應急信息管理集成分布式模式
　　3城市突發(fā)事件應急信息管理過程
　　美國著名信息管理學家霍頓提出由人類信息活動中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲存、傳播、利用等7個階段構成了一個信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經過“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實的信息所經歷的生命歷程來說，這只是滿足了用戶某一個階段的信息需求。隨著新問題的出現(xiàn)和新任務的來臨，用戶必然會產生新的信息需求，從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應急信息管理活動之中會包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應急信息生命周期過程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個環(huán)節(jié)之伺的界限有時并不是十分明顯，會交織在一起，但就一次循環(huán)來說。每個環(huán)節(jié)肯定都會出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡單重復式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應急管理新問題的出現(xiàn)和新任務的來臨。各項信息工作都有新的內容。在同一時間內可能有多個循環(huán)在同時進行．但目的都是為了推動突發(fā)事件應急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預防或化解危機。
　　3．1 需求定義
　　在進行信息收集之前要進行需求定義．明確收集目標。它是整個城市突發(fā)事件應急信息管理的起點，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點。包括以下內容：
　　3．1．1信息服務的對象
　　突發(fā)事件應急信息管理主要為應急指揮中心、相關職能部門、應急專業(yè)人員和公眾提供信息服務。
　　3．1．2 信息收集的內容
　　可以分為以下五類：
　　(1)危機事件信息：危機形成的原因、前兆、開始時間、持續(xù)時間、發(fā)生地點、影響范圍、破壞強度、傳播速度、動態(tài)變化情況等信息。
　　(2)受災對象信息：受災區(qū)域、受災地人員、物資、財產等信息。
　　(3)救災資源信息：救災可調用的人力、物力、財力等信息。
　　(4)受災損失信息：受災地人員、物資、財產損失等信息。
　　(5)其他相關信息：相關法律法規(guī)、安全教育知識、應急預案和案例、模型和方法等信息。
　　3．1．3 信息收集的范圍
　　應急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應急資源信息和應急知識等，這些信息來源于各種信息載體，根據前面的分析可知，一方面需要從電子政務資源庫提取輔助決策所需要的基礎信息：另一方面，還需要通過各專業(yè)應急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過程中產生的內在信息，如監(jiān)測信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標志信息、影響數據信息等；最后．還需要收集為進行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應對所需要的全局性管理信息。
　　3.2 信息收集
　　信息收集應遵循針對性、及時性、準確性等原則。按一定的方式進行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報告、公文傳遞、預測推算、評估計算、學習總結等以外。最重要的就是實地調查。實地調查是政府應急相關職能部門和應急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進行現(xiàn)場調查分析，獲取應急管理和決策所需要的實時信息。這些信息可以是危機事件信息。也可以是當地人財物信息、救災資源信息、受災損失信息等。實地調查可以彌補那些目前無法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對通過其他手段獲得的信息進行驗證。所以實地調查是城市突發(fā)事件應急管理獲取信息的重要手段。
　　3．3 信息傳遞
　　城市突發(fā)事件應急管理信息的傳遞有三條主線：
　　(1)為應急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應急指揮中心將采集的有關專業(yè)信息提交給各專業(yè)應急指揮系統(tǒng)進行加工并收集處理結果的信息：
　　(2應急指揮中心決策、管理和服務信息的下達和反饋。應急指揮中心向相關職能部門下達各種決策、管理和服務信息，同時各應急聯(lián)動單位將應急處理的反饋信息返回給應急指揮中心；
　　(3)應急指揮中心和公眾雙向互動的信息傳遞，可稱為信息傳播。應急信息傳遞對于應急信息管理來說非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應急信息的傳遞應盡量采用蜘蛛網式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過縱橫交錯、四通八達的信息網絡防止應急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準確性，通過優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應急信息傳遞過程中的失真或被過濾，保證應急信息傳遞的準確、高效。
　　3．4 信息處理
　　突發(fā)事件應急管理信息高度的分散性和無序性與應急管理所需要信息的高選擇性和針對性形成了尖銳矛盾。必須經過信息處理，才能解決應急管理和決策 ……（未完，全文共12166字，當前僅顯示2894字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市突發(fā)事件應急管理體系分析思》）