城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系分析思

　　
　　在對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)和模式分析的基礎(chǔ)上。提出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應(yīng)急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。
　　城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的活動(dòng)中心，已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導(dǎo)致城市日益處于一個(gè)既十分復(fù)雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會(huì)不安全因素急劇上升，一旦不可預(yù)料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會(huì)給社會(huì)造成災(zāi)難性的破壞。對(duì)人類生活安全和正常的社會(huì)秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)代城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須在更高的層次上進(jìn)行多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務(wù)。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強(qiáng)社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)．主要包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理，建立一套高效、科學(xué)的社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。
　　1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)
　　1．1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義
　　城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法．進(jìn)行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播和利用，從而為城市應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)
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交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫；應(yīng)急中心元數(shù)據(jù)庫是指鏈向各專項(xiàng)應(yīng)急信息庫的指示庫，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供應(yīng)急信息資源目錄服務(wù)；城市應(yīng)急信息庫是指應(yīng)急指揮中心為實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數(shù)據(jù)庫．如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度信息等：專項(xiàng)應(yīng)急信息系統(tǒng)是指有關(guān)職能部門已經(jīng)建立的單一災(zāi)種應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項(xiàng)虛急信息庫是指圍繞專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立的專門數(shù)據(jù)庫，如公安系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數(shù)據(jù)庫等：電子信息交換是指根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應(yīng)急信息系統(tǒng)之間的信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。利用數(shù)據(jù)交換中問件自動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之問的數(shù)據(jù)交換和共享；信息提取是指利用程序自動(dòng)從政務(wù)信息資源庫中搜索和獲取所需要的各種信息。
　　圖1 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理集成分布式模式
　　3城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理過程
　　美國著名信息管理學(xué)家霍頓提出由人類信息活動(dòng)中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲(chǔ)存、傳播、利用等7個(gè)階段構(gòu)成了一個(gè)信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經(jīng)過“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實(shí)的信息所經(jīng)歷的生命歷程來說，這只是滿足了用戶某一個(gè)階段的信息需求。隨著新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨，用戶必然會(huì)產(chǎn)生新的信息需求，從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理活動(dòng)之中會(huì)包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應(yīng)急信息生命周期過程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)之伺的界限有時(shí)并不是十分明顯，會(huì)交織在一起，但就一次循環(huán)來說。每個(gè)環(huán)節(jié)肯定都會(huì)出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡單重復(fù)式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應(yīng)急管理新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨。各項(xiàng)信息工作都有新的內(nèi)容。在同一時(shí)間內(nèi)可能有多個(gè)循環(huán)在同時(shí)進(jìn)行．但目的都是為了推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預(yù)防或化解危機(jī)。
　　3．1 需求定義
　　在進(jìn)行信息收集之前要進(jìn)行需求定義．明確收集目標(biāo)。它是整個(gè)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的起點(diǎn)，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點(diǎn)。包括以下內(nèi)容：
　　3．1．1信息服務(wù)的對(duì)象
　　突發(fā)事件應(yīng)急信息管理主要為應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾提供信息服務(wù)。
　　3．1．2 信息收集的內(nèi)容
　　可以分為以下五類：
　　(1)危機(jī)事件信息：危機(jī)形成的原因、前兆、開始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、影響范圍、破壞強(qiáng)度、傳播速度、動(dòng)態(tài)變化情況等信息。
　　(2)受災(zāi)對(duì)象信息：受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)地人員、物資、財(cái)產(chǎn)等信息。
　　(3)救災(zāi)資源信息：救災(zāi)可調(diào)用的人力、物力、財(cái)力等信息。
　　(4)受災(zāi)損失信息：受災(zāi)地人員、物資、財(cái)產(chǎn)損失等信息。
　　(5)其他相關(guān)信息：相關(guān)法律法規(guī)、安全教育知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案和案例、模型和方法等信息。
　　3．1．3 信息收集的范圍
　　應(yīng)急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應(yīng)急資源信息和應(yīng)急知識(shí)等，這些信息來源于各種信息載體，根據(jù)前面的分析可知，一方面需要從電子政務(wù)資源庫提取輔助決策所需要的基礎(chǔ)信息：另一方面，還需要通過各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過程中產(chǎn)生的內(nèi)在信息，如監(jiān)測信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標(biāo)志信息、影響數(shù)據(jù)信息等；最后．還需要收集為進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應(yīng)對(duì)所需要的全局性管理信息。
　　3.2 信息收集
　　信息收集應(yīng)遵循針對(duì)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性等原則。按一定的方式進(jìn)行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報(bào)告、公文傳遞、預(yù)測推算、評(píng)估計(jì)算、學(xué)習(xí)總結(jié)等以外。最重要的就是實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查是政府應(yīng)急相關(guān)職能部門和應(yīng)急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查分析，獲取應(yīng)急管理和決策所需要的實(shí)時(shí)信息。這些信息可以是危機(jī)事件信息。也可以是當(dāng)?shù)厝素?cái)物信息、救災(zāi)資源信息、受災(zāi)損失信息等。實(shí)地調(diào)查可以彌補(bǔ)那些目前無法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對(duì)通過其他手段獲得的信息進(jìn)行驗(yàn)證。所以實(shí)地調(diào)查是城市突發(fā)事件應(yīng)急管理獲取信息的重要手段。
　　3．3 信息傳遞
　　城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息的傳遞有三條主線：
　　(1)為應(yīng)急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應(yīng)急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應(yīng)急指揮中心將采集的有關(guān)專業(yè)信息提交給各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行加工并收集處理結(jié)果的信息：
　　(2應(yīng)急指揮中心決策、管理和服務(wù)信息的下達(dá)和反饋。應(yīng)急指揮中心向相關(guān)職能部門下達(dá)各種決策、管理和服務(wù)信息，同時(shí)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位將應(yīng)急處理的反饋信息返回給應(yīng)急指揮中心；
　　(3)應(yīng)急指揮中心和公眾雙向互動(dòng)的信息傳遞，可稱為信息傳播。應(yīng)急信息傳遞對(duì)于應(yīng)急信息管理來說非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應(yīng)急信息的傳遞應(yīng)盡量采用蜘蛛網(wǎng)式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)防止應(yīng)急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準(zhǔn)確性，通過優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應(yīng)急信息傳遞過程中的失真或被過濾，保證應(yīng)急信息傳遞的準(zhǔn)確、高效。
　　3．4 信息處理
　　突發(fā)事件應(yīng)急管理信息高度的分散性和無序性與應(yīng)急管理所需要信息的高選擇性和針對(duì)性形成了尖銳矛盾。必須經(jīng)過信息處理，才能解決應(yīng)急管理和決策 ……（未完，全文共12166字，當(dāng)前僅顯示2894字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系分析思》）