工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序授課資料1

目錄/提綱：……
一、概述
（一）從程序法與實(shí)體法之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)28號(hào)令的必要性
一是實(shí)體法決定程序法
二是程序法與實(shí)體法猶如一輛車的兩個(gè)“輪子”
三是程序法是實(shí)體法之母（日本谷口安平）
（二）工商行政處罰程序的演變過(guò)程
（三）行政處罰的基本原則
一是合法原則
二是公正原則
三是合理原則
四是罰教結(jié)合原則
五是回避原則
六是獨(dú)立辦案原則
（四）行政處罰的管轄
一是職能管轄
二是關(guān)于地域管轄
三是關(guān)于級(jí)別管轄
四是指定管轄
五是移送管轄
六是管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
（五）適用范圍
一是適用主體
二是適用時(shí)間
……

　　工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序授課資料1
　　一、概述
　�。ㄒ唬⿵某绦蚍ㄅc實(shí)體法之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)28號(hào)令的必要性
　　實(shí)體法和程序法是按照法律規(guī)定內(nèi)容的不同為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)法作的分類。實(shí)體法是以規(guī)定和確定權(quán)利與義務(wù)或者職權(quán)與職責(zé)為主的法律。如：民法、刑法、行政法等；程序法是指以保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)或職權(quán)與職責(zé)得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹鞯姆�。如：行政處罰法、行政許可法等；實(shí)體法和程序法的分類是就其主要方面的內(nèi)容而言的，他們之間也存在著一些交叉，實(shí)體法中也有可能涉及一些程序規(guī)定，程序法中也有可能有一些涉及到權(quán)利、義務(wù)和職權(quán)、職責(zé)等實(shí)體內(nèi)容的規(guī)定。
　　在關(guān)于實(shí)體法與程序法之間關(guān)系的問(wèn)題上，主要存在以下三種觀點(diǎn)：一是實(shí)體法決定程序法。也就是說(shuō)，實(shí)體法第一，程序法第二，程序法服務(wù)于實(shí)體法，程序法是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的工具與手段。這是一種非常傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，實(shí)際上也是馬克思作出的論斷（馬克思曾經(jīng)指出：
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略634字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的重要性，但對(duì)程序法與實(shí)體法的關(guān)系沒(méi)有作出正確的分析；第三種觀點(diǎn)恢復(fù)了程序法與實(shí)體法關(guān)系的原貌，這對(duì)于確立程序法的獨(dú)立地位，發(fā)揮程序法的真正作用，具有重大意義。我認(rèn)為，可以從二句話中看出程序法的重要性，即“現(xiàn)代法制，程序先行”， “程序是實(shí)體的保障”。理由是：首先，程序法獨(dú)立構(gòu)成了法的正義的另一面。 實(shí)體正義只有半面臉，時(shí)效以及時(shí)效的認(rèn)定至少在原則上是個(gè)程序問(wèn)題，法律上沒(méi)有永恒的正義，法律所保護(hù)的永遠(yuǎn)只能是特定時(shí)間內(nèi)的實(shí)體權(quán)利；法律上也沒(méi)有永遠(yuǎn)的責(zé)任，超過(guò)了一定的時(shí)間，責(zé)任也將消逝。例如我國(guó)行政處罰法規(guī)定了對(duì)違法者的責(zé)任追究時(shí)效為兩年。其次，程序確立具體的實(shí)體正義。沒(méi)有程序，實(shí)體法所確立的正義不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，那種認(rèn)為“通過(guò)判決來(lái)確認(rèn)判決之前就已經(jīng)存在權(quán)利的想法其實(shí)并不正確，倒不如說(shuō)權(quán)利是由判決創(chuàng)造出來(lái)的更符合邏輯”{（日）谷口安平：《程序的正義與訴法》}。行政程序也是如此，具體的實(shí)體權(quán)利如果不是通過(guò)當(dāng)事人的_取得，就只能通過(guò)法律程序由執(zhí)法機(jī)關(guān)裁量認(rèn)定。如行政許可程序確立申請(qǐng)人從事特定行為的資格；再如《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定對(duì)銷售不合格商品行為處以貨值金額50%以上三倍以下的罰款， 但它無(wú)法確定一個(gè)在特定的時(shí)間、地點(diǎn)或情況下銷售不合格商品的人應(yīng)受多少罰款，只有在具體的程序中工商機(jī)關(guān)通過(guò)各方面的調(diào)查取證，考慮各方面的因素才能具體地確定給予當(dāng)事人多少罰款，比如5000元的處罰，很顯然，這個(gè)5000元的處罰的“正義”是由行政程序完成的。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰程序，即28號(hào)令，牢固樹(shù)立程序意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)程序的重要性，嚴(yán)格依照程序辦事，才能做到程序正當(dāng)（美國(guó)黑人領(lǐng)袖馬丁、路德、金有句名言：任何人不能通過(guò)邪惡的手段達(dá)到美好的目的，因?yàn)�，手段是種子，目的是樹(shù)）。
　�。ǘ┕ど绦姓幜P程序的演變過(guò)程
　　一般認(rèn)為，行政程序是指行政行為的方式、方法、步驟、順序和時(shí)限。（注：參見(jiàn)羅豪才、應(yīng)松年主編：《行政法學(xué)》）。國(guó)家局一向重視工商行政執(zhí)法程序建設(shè)，先后頒布了一大批規(guī)章，對(duì)工商行政管理的執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范。僅從行政處罰程序來(lái)看，早在1993年12月24日，國(guó)家工商局就以18號(hào)令頒布了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》，共11章76條，對(duì)工商行政處罰程序進(jìn)行規(guī)范�！缎姓幜P法》出臺(tái)后（１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)１９９６年３月１７日中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布自１９９６年１０月１日起施行），為了和《行政處罰法》相適應(yīng)，國(guó)家工商局對(duì)18號(hào)令進(jìn)行修訂，1996年10月17日，以58號(hào)令頒布了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，共10章79條，同時(shí)以59號(hào)令頒布了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證暫行規(guī)則》。58號(hào)令、59號(hào)令頒布實(shí)施10多年來(lái)，對(duì)規(guī)范工商行政處罰行為，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治工商，發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法制建設(shè)發(fā)展的需要，2007年9月4日，國(guó)家局對(duì)工商行政處罰程序規(guī)定再次修訂，頒布了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（共9章90條）、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》，即28號(hào)令、29號(hào)令，這就是我們查處案件所要遵守的基本的程序規(guī)定。其中，《行政處罰程序規(guī)定》共9章90條，與58號(hào)令相比，共有88處變化。
　�。ㄈ┬姓幜P的基本原則 ……（未完，全文共5069字，當(dāng)前僅顯示1780字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序授課資料1》）