對農村財務管理狀況分析及對策

目錄/提綱：……
一、全縣農村財務管理基本狀況
（一）管理機構設置及人員現(xiàn)狀
（二）職責任務
（三）管理模式
（四）推行農村財務雙代管制度取得的成效
二、農村財務管理中存在的問題
（一）財務賬目管理混亂，收入管理難到位
（二）賬冊、現(xiàn)金管理混亂，非財會人員經(jīng)手管錢
（三）財務監(jiān)控不到位，“零招待”制度難落實
（四）村務公開制度落實不夠
（五）村財務人員素質有待加強
（六）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村財務工作重視程度不夠
三、產(chǎn)生問題的原因
（一）個別村干部素質較低，法制觀念淡薄
（二）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平不高
（三）對農村財務管理工作力度不夠
（四）對農村財務問題重視不足
四、農村財務管理的對策及建議
（一）提高認識，加強領導
（二）加強教育管理，提高村干部素質
（三）穩(wěn)定經(jīng)管隊伍，提高業(yè)務能力
（四）加強審計，加大監(jiān)督管理力度
（五）抓好村務公開，重視實際效果
（六）強化職責，民主理財
（七）完善制度，注重實效
（八）加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件力度
……

　　去年以來，縣紀委在接受黨員群眾舉報和調查辦案中發(fā)現(xiàn)，70％以上的黨員違紀問題發(fā)生在農村，農村黨員違紀尤其是“兩委”班子主要成員違紀原因均涉及村級財務管理，表現(xiàn)為農村財務制度落實、財務監(jiān)管不能真正到位。針對此種情況，近日，縣紀委組成專門調查組，對全縣農村財務管理狀況進行了調研，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了解決問題的建議和對策。
　　一、全縣農村財務管理基本狀況
　�。ㄒ唬┕芾頇C構設置及人員現(xiàn)狀。在縣農業(yè)局設經(jīng)營管理站，為財政撥款全民事業(yè)單位，核定編制12名，現(xiàn)有工作人員6名。主要承擔農村土地承包、農民負擔、農村集體資產(chǎn)和財務“三大管理”，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)社會化服務體系“三項指導”和貫徹宣傳農村法律政策、農村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設有經(jīng)管站，在崗人員共48人，人、財、物屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，與縣經(jīng)管站屬業(yè)務指導關系。
　　（二）職責任務。經(jīng)管站負責農村土地承包合同的管理、鑒證和糾紛調解；負責農村承包合同仲裁；承擔農村合作經(jīng)濟組織審計；負責農村合作經(jīng)濟組織建設狀況、農村經(jīng)濟收益分配等調查、統(tǒng)計和分析；承擔
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站報告，用于請客送禮、為班子成員發(fā)放福利。
　　（二）賬冊、現(xiàn)金管理混亂，非財會人員經(jīng)手管錢。一是現(xiàn)金與存款不分。二是村財務中白條抵庫嚴重。三是賬本保管不善。不少的村將賬本、原始單據(jù)等亂丟亂放，容易造成單據(jù)的損壞、遺失。四是一些村黨支部書記、村委會主任或其他非財務管理人員直接收支現(xiàn)金�；ü汆l(xiāng)某村原黨支部書記王某將上級駐村部門扶持的資金4萬元，不交會計記賬，自己支出，上級清賬時交出一大把支出單據(jù)抵賬。
　�。ㄈ┴攧毡O(jiān)控不到位，“零招待”制度難落實。針對前些年村級招待費出現(xiàn)的問題，各地普遍實行了村級“零招待”管理，這對于規(guī)范、約束村干部行為，杜絕公款大吃大喝現(xiàn)象起到了較好的作用。但一些村特別是經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟事務多的村，村的各項財務業(yè)務方面的管理根本不按規(guī)定執(zhí)行。有些村干部利用手中的權力，置集體、農民群眾利益于不顧，用村集體公款為個人謀福利，揮霍無度、大吃大喝，“零招待”事實上變成了“靈招待”。有的將招待費轉移變通，有的干脆建立小金庫，隨意支取，許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是睜一只眼閉一只眼，由此引發(fā)了一些村干部違紀違法案件。如我縣丁莊鎮(zhèn)某村班子成員大吃大喝，欠飯店賬太多，村財務無法公開列支，為沖減村招待費的賬面數(shù)額，兩委班子集體研究后，將村里的集體資產(chǎn)作價處理，獲得的收入不記賬，用于抵頂村招待費，然后將部分收支單據(jù)銷毀，躲避群眾和經(jīng)管部門的監(jiān)督和檢查，構成集體違紀。丁莊鎮(zhèn)丁屋村原任黨支部書記丁某任職期間截留村集體承包收入15萬余元，用于支付招待費等非生產(chǎn)性開支。
　�。ㄋ模┐鍎展_制度落實不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門雖然有一整套比較完善的村務公開管理制度，但落實不到位，有的流于形式，有的不能堅持始終。如每月8號要求各村財務公開，10—12號對財務公開情況進行督查，但公開的只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管的村財務收支情況，檢查也是走馬觀花。有的村將一些無關緊要、不痛不癢的事情寫進村務公開欄，讓群眾有避重就輕的感覺，對群眾最關心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉。有的村把村務公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村搞企業(yè)、抓建設，事前不召開村民代表會議，不聽取群眾意見，以致問題暴露時群眾非常氣憤。有的村重公布、輕反饋，這些村雖然公開了一些村務，但是公開后對群眾有何意見，有何反映，不能及時反饋，沒有真正達到公開的目的。
　�。ㄎ澹┐遑攧杖藛T素質有待加強。當前，農村大多數(shù)財會人員都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，有些村財會人員記賬不及時，個別村連續(xù)2年沒有記過一次賬。有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年進行培訓、年年培訓新手”的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村財務管理人員不懂會計業(yè)務，鄉(xiāng)經(jīng)管站人員只有從頭教起。另外，個別村理財小組成員素質較低。有的村理財小組與村兩委不合拍，產(chǎn)生對立，導致難以正常處理賬務。有的個別理財小組人員由村黨支部書記或村委會主任指定，理財過程流于形式，失去監(jiān)督作用。丁莊鎮(zhèn)某村因財務人員業(yè)務素質差，村領導監(jiān)管不到位，9年的時間內賬外循環(huán)收支39萬余元。
　　（六）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村財務工作重視程度不夠。村級財務管理是農村工作的一項重要內容，也是農村工作的熱點問題之一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部注重了經(jīng)濟工作管理，對村里的財務管理工作則很少過問。特別是對一些發(fā)展較快的村，注重保護其工作的積極性，認為他們經(jīng)濟發(fā)展快，工作完成的好，盡管也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但認為都是小節(jié)問題，沒有引起足夠的重視。實際往往是許多傳統(tǒng)意義上的好村，特別是表面看起來班子比較團結的村，成績掩蓋了問題，這些村往往存有問題隱患。大碼頭鄉(xiāng)某村原任村記賬員在兩年半的時間內，先后四次以重復報賬的手段從鄉(xiāng)經(jīng)管站套取9萬余元村公款用于個人從事經(jīng)營活動，直至知情群眾多次舉報才被發(fā)現(xiàn)。
　　三、產(chǎn)生問題的原因
　　（一）個別村干部素 ……（未完，全文共6076字，當前僅顯示2133字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農村財務管理狀況分析及對策》）