化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、××縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況
四是其他應(yīng)付款2282萬元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建政府辦公樓
二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因
三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中存在的突出問題
四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策與建議
……

　　鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務(wù)包袱.已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素.分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。
　　一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況
　　**縣轄1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個村民委員會，15 2 3個村民小組，總?cè)丝?7萬人，其中：農(nóng)業(yè)人9 14.3萬人.2006年全縣實(shí)現(xiàn)01)p7.7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方財政總收入1420萬元， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補(bǔ)貼總額5300萬元.村級總收入748萬元，其中：上級轉(zhuǎn)移支付2 78萬元，村級自有收入50萬元，“一事一議”420萬元.由于種種原因.**縣犀鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模高達(dá)614 2萬元，加劇了基層財政運(yùn)行風(fēng)險，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用.
　　(一)鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成
　　截止2006年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)還有4490萬元，其中：2002年稅改
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2萬元，占負(fù)債總顴的20.8%;遭期5年以上的債務(wù)有2374萬元， 占負(fù)債總額的52.9%，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。
　　二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因
　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財力匱乏.
　　**縣是屬國定貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴(yán)重制約著該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑.黃姜、烤煙和畜牧等農(nóng)業(yè)骨干財源項目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時難以形成規(guī)模，沒有可靠的財源和增長點(diǎn)，財政收入增長緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項支出和建設(shè)的需要.尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對縣新_運(yùn)行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分.小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入的主要來源.省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使基層政府履行事權(quán)所需財力與可用財力高度不對稱.在縣鄉(xiāng)財力增長緩慢以及上級轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足以彌補(bǔ)減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，來推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此增加財政收入.
　　(二)超出承受能力，興辦公益事業(yè).
　　這主要表現(xiàn)在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達(dá)標(biāo)升級活動.這其中以“普九”達(dá)標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達(dá)標(biāo)要求，卻不給予足額的財力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步履維艱，能做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，根本無力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一項全縣鄉(xiāng)村舉債1 045萬元.
　　(三)財政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負(fù)債.
　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)“兩個確保，兩個保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無錢支付辦公經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常開支不得不去賒欠。
　　(四)老債衍土新債。
　　僅“普九”向個人和單位借款支付利息累計高達(dá)在1 00萬元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財政包袱越來越重。
　　三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中存在的突出問題
　　雖然**縣近幾年在化解鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財政普追田難，財政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來越大.突出表現(xiàn)在：
　　(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁.
　　**縣是一個典型的財政窮縣，沒有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財政收入的40%以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財政減收主要靠上級轉(zhuǎn)移支付來解決，而財政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來講，根本沒有多少財政結(jié)余來化解原有債務(wù).取消“三提五統(tǒng)”后，斬斷了村圾收入來源，村級運(yùn)轉(zhuǎn)全部靠上級轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務(wù)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。
　　(二)債務(wù)化解機(jī)制不夠完善.
　　盡管縣政府出臺下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理的意見》和《消化債務(wù)以獎代補(bǔ)考核辦法》，但在實(shí)施中對各級領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不夠，化解債務(wù)措施的可操作性不強(qiáng).雖是有了具體要求，真正執(zhí)行起來卻又有了難度，從根本上沒有建立起良好的債務(wù)化解機(jī)制.
　　(三)債務(wù)化解獎勵范圍窄，獎勵幅度低，不能更好地調(diào)動基層化解債務(wù)的積極性.
　　據(jù)陜西省政府有關(guān)文件，省上重點(diǎn)只對化解“兩政一教’債務(wù)進(jìn)行 ……（未完，全文共5511字，當(dāng)前僅顯示1935字，請閱讀下面提示信息。收藏《化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)查與思考》）