淺議工商部門在市場信用體系建設(shè)中的職能定位

目錄/提綱：……
一、工商行政管理在市場信用體系建設(shè)中的作用和特征
（一）培育信用主體，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)
（二）監(jiān)管信用行為，嚴(yán)打市場違法失信行為
（三）弘揚(yáng)信用風(fēng)氣，做好合同管理、履約檢查
（四）生產(chǎn)信用“產(chǎn)品”，發(fā)揮名稱登記、商標(biāo)注冊職能
（五）維護(hù)信用秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
（六）營造信用環(huán)境，治理虛假違法商業(yè)廣告
（七）轉(zhuǎn)換信用價值，開展企業(yè)融資動產(chǎn)抵押登記
（八）采集信用信息，積累豐富可靠的市場信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
二、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)在市場信用體系建設(shè)中存在的突出問題
（一）缺乏直接的法律依據(jù)
（二）缺乏嚴(yán)格的法律手段
（三）缺乏高效的信息技術(shù)
（四）缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管模式
（五）缺乏精良的工作隊伍
（六）缺乏有機(jī)的部門合作
（七）缺乏優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)
（八）缺乏有力的信用宣傳
三、如何發(fā)揮工商行政管理職能，推進(jìn)市場信用體系建設(shè)
（一）建設(shè)“信用工商”，打好建立信用政府的第一張牌
（二）健全信用法規(guī)，打造法制信用經(jīng)濟(jì)的第一抓手
（三）開展信用宣傳，弘揚(yáng)恪守市場信用的第一理念
（四）依托經(jīng)濟(jì)戶口，完善信用標(biāo)準(zhǔn)評價的第一載體
（五）挖掘_____潛能，發(fā)揮市場信用懲戒的第一功能
（六）倡導(dǎo)信用自律，突出市場信用建設(shè)的第一動力
（七）推進(jìn)信用傳播，搭建市場信用交流的第一平臺
（八）提高“產(chǎn)品”質(zhì)量，力做信用“產(chǎn)品”的第一熔爐
……

　　信用：是指能夠履行跟人約定的事情而取得信任；或能夠履行諾言而取得的信任，不需要提供物資保證，可以按時償付的信任狀態(tài)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，非信用行為不僅影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響社會經(jīng)濟(jì)秩序，更是構(gòu)筑和諧社會的潛在隱患：非信用行為破壞了經(jīng)濟(jì)交往中的信用原則，干擾社會生活秩序，增加了社會的不安定因素，造成社會誠信下降，影響社會風(fēng)氣�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有成熟的市場信用就沒有成熟的市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，從信用主體角度來看，市場信用體系由政府信用、企業(yè)信用和個人信用整合而成。其中政府信用是社會信用的基石，個人信用是社會信用的基礎(chǔ)，而最關(guān)鍵、最活躍和最具影響力的是企業(yè)信用。市場信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它是指在政府的推動下，通過社會各方的密切配合和信用中介機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、符合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國實(shí)際的、涉及市場信用的一系列法律法規(guī)、評價技術(shù)、組織形式以及相應(yīng)的管理制度等。
　　市場信用體系的建設(shè)與發(fā)展與工商行政管理的發(fā)展運(yùn)作有著密不可分的關(guān)系。工商行政管理，是指國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。工商行政管理的目的就是培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)市場信用體系
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職能。工商部門對市場主體的某些信用資格具有一定的行政確認(rèn)權(quán)，如對企業(yè)和個體工商戶的名稱（字號）進(jìn)行核準(zhǔn)，對經(jīng)營者的商品服務(wù)商標(biāo)進(jìn)行注冊核準(zhǔn)，對“全國馳名商標(biāo)”和省著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，開展“守合同，重信用企業(yè)”評選認(rèn)定等，無論是企業(yè)名稱、還是商標(biāo)，都在市場經(jīng)營中代表了企業(yè)一定的資信度，都包含著一定的信用價值，它們都是工商部門運(yùn)用職能催生的信用“產(chǎn)品”。
　�。ㄎ澹┚S護(hù)信用秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者是市場信用情況最直接、最廣泛、最主動的評價者，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況直接體現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的法治化程度，也體現(xiàn)了這個地區(qū)市場信用秩序的基本狀況。工商行政管理部門作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過加強(qiáng)商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營行為、質(zhì)量的監(jiān)管管理，依法受理、處理消費(fèi)者對商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營行為、質(zhì)量的申訴舉報，及時制止和懲處經(jīng)營者在商品、服務(wù)和食品經(jīng)營中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，使市場消費(fèi)秩序得到有力的維護(hù)，市場信用秩序有了基本的保障。
　　（六）營造信用環(huán)境，治理虛假違法商業(yè)廣告。商業(yè)廣告通過一定的媒介，向廣大消費(fèi)者以藝術(shù)的形式推介商品和服務(wù)的功能、價值、消費(fèi)特點(diǎn)、社會作用等。實(shí)際上，廣告行為是一種商品或服務(wù)信用價值的市場延伸，它對于營造濃厚的市場誠信氛圍，起著積極的推動作用。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，代表國家對各類商業(yè)廣告活動實(shí)施干預(yù)、控制，制定、控制和執(zhí)行廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)范廣告活動，指導(dǎo)廣告業(yè)健康發(fā)展，為商業(yè)廣告的運(yùn)行活動提供了信用標(biāo)尺，為社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)營造了濃厚的信用氛圍。
　�。ㄆ撸┺D(zhuǎn)換信用價值，開展企業(yè)融資動產(chǎn)抵押登記。企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記工作是法律賦予工商部門的一項重要職責(zé)，也是工商部門把企業(yè)信用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營資本、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一項關(guān)鍵舉措。工商部門通過對企業(yè)動產(chǎn)抵押融資貸款合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)一步確立信貸雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；通過對抵押物登記企企業(yè)進(jìn)行檢查回訪，掌握抵押物變動情況，防止抵押物流失和非法轉(zhuǎn)讓，了解債務(wù)履行情況，保障債權(quán)人的合法權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)信用價值的依法兌現(xiàn)。
　�。ò耍┎杉庞眯畔ⅲe累豐富可靠的市場信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工商部門通過大量的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，積累了各類市場主體關(guān)于市場準(zhǔn)入、市場退出、市場交易、市場競爭、獎勵懲罰等大量信用信息，并通過高科技手段加以梳理、匯總，傳輸?shù)狡髽I(yè)注冊登記、食品市場巡查、_____行政執(zhí)法、廣告監(jiān)測等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，對各類市場主體的信用情況實(shí)施數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管，從而推進(jìn)市場信用體系的建設(shè)和維護(hù)。
　　由以上工商行政管理部門參與市場信用體系建設(shè)的職能作用，可以看出工商行政管理在市場信用體系建設(shè)中的主要工作特征有以下四個：
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　　高度的權(quán)威性。工商行政管理部門恢復(fù)建制__年以來，在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，立足本職，與時俱進(jìn)，與改革開放同行，與市場經(jīng)濟(jì)同行，與市場信用體系建設(shè)同行，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管理論，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的__，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的干部隊伍，取得了市場信用建設(shè)的重大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，得到了黨和各級政府的一致認(rèn)可，在社會主義統(tǒng)一大市場信用體系建設(shè)中的權(quán)威是任何一個部門難以取代的。
　　_.
　　明顯的超脫性。工商行政管理是政府的市場監(jiān)管部門而不是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門，更不是社會管理和公共服務(wù)部門，其一切工作任務(wù)都緊緊圍繞市場監(jiān)管這一基本職能的發(fā)揮。在市場信用體系建設(shè)中，不象農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管農(nóng)藥、種子市場那樣，其市場監(jiān)管職能與供銷、林業(yè)等其他部門經(jīng)營者信用作用的發(fā)揮有著直接的利益沖突；也不象煙草部門、鹽業(yè)部門的市場監(jiān)管一樣，市場信用的得失與其有著密切的利益依附。工商行政管理的市場監(jiān)管僅僅表現(xiàn)為一種局外的、行政的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，這種明顯的超脫性決定了工商部門開展市場信用體系建設(shè)擁有客觀的公正基礎(chǔ)和廣泛的社會支持。
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　　廣泛的參與性。工商行政管理部門抓信用監(jiān)管，主要是履行市場秩序監(jiān)管的職責(zé)，而市場秩序則是一個較為寬泛的概念。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國政府各職能部門掌握了社會公共信用信息的__%。在政府職能部門中，工商行政管理機(jī)關(guān)所征集的市場信用信息是最多的，也是最完整的。它掌握著合法市場主體從“從誕生到消亡”的大部份信用信息。這種廣泛參與性決定了工商部門在社會主義市場信用體系建設(shè)中的主力軍地位。
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　　職能的需求性。在當(dāng)代中國市場監(jiān)管體系中，作為一支重要的行政執(zhí)法力量，工商行政管理部門根據(jù)法定的職權(quán)和程序，實(shí)施工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定的具體行政行為，即通過登記管理、商標(biāo)管 ……（未完，全文共9309字，當(dāng)前僅顯示2542字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議工商部門在市場信用體系建設(shè)中的職能定位》）