“服務(wù)型政府”的制度重塑與“和諧社會”的價值實現(xiàn)

內(nèi)容摘要：價值與制度的雙向互動對于研究政治與公共行政是一個全新的理論視角。
　　政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟_改革，又聯(lián)接社會_改革和政治_改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)。制度與價值的互動在當前中國的現(xiàn)實背景下，體現(xiàn)為了“服務(wù)型政府”與“和諧社會”的互動。“服務(wù)型政府”的制度重塑主要有個方面的內(nèi)容：現(xiàn)代化的決策體系、人性化政務(wù)服務(wù)體系、科學化的績效管理體系、標準化的質(zhì)量管理體系、一體化的電子政務(wù)體系、民本化行政文化體系。而這些制度重塑實際有著和諧社會理想的崇高意蘊。
　　自從人類社會從野蠻狀態(tài)進入文明社會以來，時常面臨著兩大問題的困擾：“一是精神領(lǐng)域的生命意義問題或曰終極關(guān)懷，在現(xiàn)實中就表現(xiàn)為社會價值觀或人生價值觀問題；二是社會生活領(lǐng)域人類如何共處一體的問題，在現(xiàn)實中就體現(xiàn)為制度變革或制度建設(shè)的問題�！痹诖蠖鄶�(shù)的情況下，價值與制度之間所起到的是相互支援的作用，即價值觀規(guī)范著制度的基本模式，而制度的正常運轉(zhuǎn)強化著人們的價值觀念。只有當制度衰敗到再也無法按舊有的模式進行復制的時候，價值危機才會在社會中顯現(xiàn)出來。價值與制度的雙向互動對于研究政治與公共行政是一個全新的理論視角�！胺⻊�(wù)型政府”的制度安排和“
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社會的和諧，都體現(xiàn)在公共治理是否和諧上來。
　　二、“服務(wù)型”政府：政府管理制度變遷的必然選擇
　　政府轉(zhuǎn)型實質(zhì)就是政府管理_的變遷。制度對于國家與政府的重要性正如新制度經(jīng)濟學派所認為的那樣，制度是一個國家政治、經(jīng)濟和社會變遷的關(guān)鍵。諾思認為，由于缺少進入有法律約束和其他制度化社會的機會，造成了現(xiàn)今發(fā)展中國家的經(jīng)濟長期停滯不前�？姞栠_爾則將欠發(fā)達國家由于制度短缺而造成的一系列病癥稱為“_化”。總之，制度短缺導致發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟和社會生活的規(guī)范化程度降低。
　　當前，我國有兩個明顯的不足：其一是制度供給嚴重不足，即制度短缺，建設(shè)“服務(wù)型政府”實際上是順應(yīng)公民社會對政府的需要而對政府的職能定位，政府職能的重新定位，必須要以政府的公共性為基礎(chǔ)，它是服務(wù)于社會公共事務(wù)的；其二是制度信仰不足，即制度失范，政府實踐中有章不循、有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在，對政府“規(guī)范化”、“法制化”的要求不過是制度失范后的反思性要求。公平與正義是_的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代的多元社會，公平是一種社會契約，也是一種行為規(guī)范。
　　在“和諧社會”的建構(gòu)過程中必須要樹立這樣的觀念：人民群眾是建設(shè)和諧社會的主體。激發(fā)全社會的活力，首先應(yīng)善于引導和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實踐，這是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。于是，政府的職能就要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來；應(yīng)把實現(xiàn)人民利益最大化、實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標；建立人民利益的有效實現(xiàn)機制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這實質(zhì)上就是“服務(wù)型政府”對政府價值的定位。
　　所謂“服務(wù)型政府”“它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府�！薄胺⻊�(wù)型”政府的建設(shè)是構(gòu)建“和諧社會”的重要途徑，“和諧社會”是服務(wù)政府型政府建設(shè)的重要目標。制度與價值的互動在當前中國的現(xiàn)實背景下，體現(xiàn)為了“服務(wù)型政府”與“和諧社會”的互動。
　　三、以“服務(wù)型政府”制度重塑推動“和諧社會”建設(shè)
　　要實現(xiàn)“和諧社會”的價值要求，政府制度作為“硬件”支持是必不可少的。服務(wù)型政府的制度重塑能夠提升政府執(zhí)政能力，從而推動“和諧社會”的構(gòu)建�！胺⻊�(wù)型政府”的制度重塑是指通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新對行政服務(wù)制度的完整性、確定性與規(guī)范性進行重新界定，使其合乎法制化的要求從而實現(xiàn)和諧公共管理，進而實現(xiàn)“和諧社會”。那么應(yīng)該怎樣進行服務(wù)型政府的制度重塑呢？
　　在十屆全國人大第三次會議的政府工作報告中，_總理首次提出“服務(wù)型政府”建設(shè)的五項具體內(nèi)容：管理方式、行政效率、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、政務(wù)公開。這種對政府能力建設(shè)的具體部署，是在**年初提出服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵是“三公共一公眾”即發(fā)展和提供公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件基礎(chǔ)上，對服務(wù)型政府建設(shè)的實施作出的重大決策。它與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構(gòu)成在完善社會主義市場經(jīng)濟_過程中，通過推進政府建設(shè)來促進社會轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會的重要指導思想。結(jié)合成都等城市在建設(shè)服務(wù)型政府的成功經(jīng)驗，可以認為“服務(wù)型政府”的制度重塑建構(gòu)“和諧社會”主要有以下內(nèi)容：
　�、爆F(xiàn)代化的決策體系。科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿能得到及時反映。政府作為決策的中樞機構(gòu)，有眾多的決策咨詢機構(gòu)進行決策咨詢；政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信；在決策中以政企分開、政事分開為基本準則，以政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順為依歸，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位為標準。
　�、踩诵曰⻊�(wù)服務(wù)體系。政府要以滿足人民群眾需求為目的，以提高服務(wù)水平為目標，整合各部門相應(yīng)服務(wù)職能，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的快速反應(yīng)機制；建立規(guī)范高效的企業(yè)服務(wù)流程，不斷增強服務(wù)功能，變“人民群眾跑”為公務(wù)員跑，變“ ……（未完，全文共4420字，當前僅顯示2232字，請閱讀下面提示信息。收藏《“服務(wù)型政府”的制度重塑與“和諧社會”的價值實現(xiàn)》）