深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

河北定州因征地引發(fā)的６位農(nóng)民被打死的事件是令人悲傷的。不論這件事情的具體誘因是什么，其背后所隱藏的制度缺陷是不容否認(rèn)的。如果不從制度變革上做文章，類似河北定州所發(fā)生的事情恐怕還會(huì)出現(xiàn)。遺憾的是我們的一些同志還想通過一些技術(shù)性的調(diào)整來解決現(xiàn)在的難題。如果堅(jiān)持這種思路，只能使問題越來越嚴(yán)重，貽誤改革時(shí)機(jī)，產(chǎn)生更大的禍患。
　　半截子土地產(chǎn)權(quán)的特征
　　現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀(jì)８０年代初開始推行的。在這個(gè)制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民用交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的這樣的俗語來概括這個(gè)制度的特點(diǎn)。實(shí)行這個(gè)制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。這個(gè)制度還支持了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。
　　然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制還是沒有解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。過去的改革稱得上是半截子土地產(chǎn)權(quán)改革。這種半截子土地產(chǎn)權(quán)有以下兩個(gè)顯著特征：
　　第一，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)土地使用中的所謂承包權(quán)不穩(wěn)定。承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民
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成為一種黑箱操作，農(nóng)民極度不滿。為了解決這方面的問題，中央政府也出臺(tái)了許多政策，但因?yàn)檎邎?zhí)行主體的利益往往與農(nóng)民的利益不一致，結(jié)果使政策的執(zhí)行總是被大打折扣。從記者的報(bào)道看，這次河北定州的土地交易糾紛與地方政府的違規(guī)操作有密切關(guān)系。去年中央政府出臺(tái)了新的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的利益得到了較高程度的保障，但有效實(shí)行這個(gè)制度的成本仍然很高，因此很難真正消除一些地方政府在土地征用中對(duì)農(nóng)民利益的損害。
　　半截子土地產(chǎn)權(quán)的危害
　　土地承包不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會(huì)在土地上認(rèn)真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)實(shí)土地承包制下使農(nóng)民仍然有強(qiáng)烈的占奪公有土地的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請(qǐng)宅基地同時(shí)并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對(duì)象。對(duì)公地更強(qiáng)大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類官商，以至近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達(dá)到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農(nóng)村城市化的嚴(yán)重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償價(jià)格，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長距離遷徙的候鳥，創(chuàng)造出一種浪費(fèi)無窮、痛苦無邊的社會(huì)生活畫面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過。
　　目前這種半截子土地產(chǎn)權(quán)還導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。據(jù)了解，引起農(nóng)村_性事件的首要原因是土地糾紛，特別是征地中發(fā)生的土地糾紛。
　　半截子土地產(chǎn)權(quán)還給國民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行帶來了不小的危害。按現(xiàn)行法律，農(nóng)民進(jìn)入設(shè)區(qū)的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員之一的那種抽象的土地所有權(quán)。這個(gè)制度使農(nóng)民在進(jìn)入城市以后得不到放棄土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的任何補(bǔ)償，農(nóng)民也不愿意放棄土地，使得農(nóng)民不得不選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。這個(gè)法律規(guī)定顯然不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)由政策導(dǎo)向所產(chǎn)生的結(jié)果，造成了國民經(jīng)濟(jì)的深刻的結(jié)構(gòu)性缺陷，極大地約束了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的控制能力。
　　由于現(xiàn)行土地制度及其關(guān)聯(lián)作用的約束，勞資關(guān)系的某種可能的平衡受到破壞，給政府調(diào)節(jié)企業(yè)行為增加了困難。從資本方面看，一個(gè)國家的城市經(jīng)濟(jì)部門中一半左右的勞動(dòng)力不是居住在就業(yè)點(diǎn)附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動(dòng)，無疑會(huì)給城市工商企業(yè)的發(fā)展增加風(fēng)險(xiǎn)。工商企業(yè)因此難以制定用工計(jì)劃，也難以執(zhí)行定貨合同。２００４年上半年出現(xiàn)的民工荒已經(jīng)顯示出這方面的后果。企業(yè)經(jīng)營本來要面對(duì)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)和各種競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在平添勞動(dòng)力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這自然給國家使用傳統(tǒng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增加了困難。從勞動(dòng)方面看，目前的制度也不利于公正的勞資關(guān)系的建立，不利于人力資本的積累。本來，決定勞動(dòng)力流動(dòng)方向的主要因素是地區(qū)間的平均收益水平，而目前的制度結(jié)構(gòu)使得土地遠(yuǎn)期收益以及勞動(dòng)者流動(dòng)成本也成為決定勞動(dòng)力流動(dòng)的因素。后兩個(gè)因素很難成為政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力區(qū)域布局的手段，這便增加了政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的難度。
　　現(xiàn)行土地制度給國民經(jīng)濟(jì)總量平衡的調(diào)節(jié)增加了困難。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，他本來既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。他占有了城市的就業(yè)崗位，同時(shí)也帶來了消費(fèi)的市場(chǎng)，從這個(gè)意義上說，不存在農(nóng)民工與城里人搶飯碗的問題。但是，中國的農(nóng)民工往往在城里扮演生產(chǎn)者角色，又在鄉(xiāng)里扮演消費(fèi)者的角色。在這里，薩伊定律（供應(yīng)等于需求）的作用被打了折扣。這種情形導(dǎo)致兩方面的效率損失。一方面，在宏觀上，因?yàn)榇嬖谑杖氲霓D(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟(jì)部門的總量均衡狀態(tài)為總供給大于總需求，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門表現(xiàn)為總需求大于總供給。產(chǎn)生事后均衡的途徑是物價(jià)變 ……（未完，全文共4181字，當(dāng)前僅顯示2112字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急》）