園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層思考

目錄/提綱：……
一是有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
二是有利于企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)摸經(jīng)濟(jì)
四是有利于治理環(huán)境污染，提升城市功能和品位
一是向金融部門貸款
二是推行股份制
三是引入外資
四是吸納民資
五是政府支持
一是實(shí)行土地批租
二是提供政策支撐
三是扶持重點(diǎn)項(xiàng)目
四是培植龍頭企業(yè)
一是拆村建居
二是變農(nóng)民為居民
三是變農(nóng)民為工人
四是保障農(nóng)民生活
二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，尤其是配套服務(wù)設(shè)施
三是致力優(yōu)化服務(wù)體系等軟環(huán)境
……

　　**年底筆者被市委組織部選派到江蘇常州學(xué)習(xí)鍛煉。通過實(shí)地考察，耳聞目睹了常州及其周邊發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代氣息和深刻變化，受益匪淺，感受頗深。常州是江蘇省直轄市，屬蘇南地區(qū)，北靠長江，南瀕太湖，地處上海經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件優(yōu)越。**年全市總量達(dá)到億元，較上年增長。目前，常州市有國家級園區(qū)個(gè)，省級園區(qū)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)個(gè)。武進(jìn)區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有個(gè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積平方公里，入駐園區(qū)企業(yè)多家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。常州發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與作法使我深受啟發(fā)，引起了我對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的濃厚興趣和深層思考：
　　思考之一：新理念認(rèn)識(shí)
　　創(chuàng)新思維，更新觀念是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的力量源泉。有人說“打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)是集中力量造勢，搞政績工程”，其實(shí)并不然。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種產(chǎn)業(yè)集聚度較高的塊狀經(jīng)濟(jì)，它能夠快速營造產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素配置的新優(yōu)勢。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)起碼有四點(diǎn)好處：
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劃分功能。重點(diǎn)劃分工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，完善各種功能，提升城市品位。③合理布局。選擇交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的地塊，進(jìn)行成片開發(fā)，突破行政區(qū)劃，掃除_障礙進(jìn)行重新布局，拆村建居，全新建設(shè)�？傊�，應(yīng)把工業(yè)園納入城市總體規(guī)劃，作為城市的一個(gè)主要功能區(qū)來建設(shè)。依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴(kuò)張力，帶動(dòng)城市的擴(kuò)張和功能完善，帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，通過城市化為園區(qū)發(fā)展提供配套服務(wù)和后續(xù)保障。
　　思考之三：企業(yè)化運(yùn)作
　　加大投入，完善設(shè)施是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。園區(qū)建設(shè)需要投入大量的資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和拆遷安置農(nóng)民。資金從何而來？成為制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。過去那種靠政府大包大攬的作法，不僅解決不了問題，反而拖累政府，致使園區(qū)生命奄奄一息。如何解決這一問題？唯有創(chuàng)新_、創(chuàng)新機(jī)制。常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取“適度性負(fù)債、企業(yè)化管理、多元化投入、市場化運(yùn)作”的方式，將“九通一平”先行實(shí)施到位，同步推進(jìn)綠地和景觀建設(shè)，并按照國際慣例設(shè)立管委會(huì)，以精簡效能的機(jī)構(gòu)對園區(qū)企業(yè)實(shí)施公共事務(wù)管理。同時(shí)，成立開發(fā)投資建設(shè)總公司（與開發(fā)區(qū)管委會(huì)兩塊牌子一套班子），作為投資主體，用企業(yè)行為全額融資，資金封閉運(yùn)行，自求平衡，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。常州園區(qū)發(fā)展融資渠道主要有條：一是向金融部門貸款。鐘樓開發(fā)區(qū)貸款億元。二是推行股份制。東南開發(fā)投資億元建設(shè)熱電廠，的資金靠市供電公司等家單位股份投入。三是引入外資。泰日合作工業(yè)園是由泰國洛察納工業(yè)園有限公司和日本住金物產(chǎn)株式會(huì)社共同投資設(shè)立的工業(yè)園。首期投資萬美元，用于常州項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)一年內(nèi)完成首期平方公里建設(shè)，園區(qū)建成后各類企業(yè)總投資超過億美元。四是吸納民資。平整土地、道路設(shè)施、綠化景觀等工程由施工單位墊資建設(shè)，分三年付款。五是政府支持。政府適當(dāng)給予啟動(dòng)資金，并對園區(qū)內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收在一定期限內(nèi)全額返還，用于園區(qū)還貸或滾動(dòng)開發(fā)。由于園區(qū)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，給園區(qū)發(fā)展注入了旺盛的生命力和強(qiáng)大的競爭力。鐘樓開發(fā)區(qū)**年月開工建設(shè)，短短的不到一年時(shí)間，已建成道路公里，建設(shè)農(nóng)民安置房萬平方米，拆遷戶，完成資金投入億元；現(xiàn)有余家企業(yè)落戶園區(qū)，其中家企業(yè)竣工投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入萬元。
　　思考之四：全方位扶持
　　政策扶持，領(lǐng)導(dǎo)重視是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要保證。為吸引企業(yè)入駐園區(qū)，常州市委、市政府除制定稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策外，還有條政策性措施值得借鑒：一是實(shí)行土地批租。企業(yè)使用土地一般分批征和批租二種，在常州多數(shù)企業(yè)則是以批租形式獲得使用權(quán)。武進(jìn)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)企業(yè)只需先期交納辦證相關(guān)費(fèi)用，就可獲得土地使用證，不需付給農(nóng)民出讓金，而是在使用期間每畝每年向村集體繳納元租金（有的叫利息或紅利），這樣，既可以降低企業(yè)投入成本，又可讓村民長期得到實(shí)惠。二是提供政策支撐。常州各個(gè)園區(qū)大量鼓勵(lì)、吸納民間資本、工商資本、外來資本入駐園區(qū)辦企業(yè)，不論企業(yè)性質(zhì)、種類，不管內(nèi)資、外資，同等對待。凡入園企業(yè)全部實(shí)行帶征稅率，并予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)。而園區(qū)外企業(yè)不享受此政策，并且在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)給予限制。三是扶持重點(diǎn)項(xiàng)目。對重點(diǎn)項(xiàng)目政府適當(dāng)給予資金扶持，用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有一臺(tái)商在慄陽戴埠鎮(zhèn)投資萬美元規(guī)劃建設(shè)畝生態(tài)有機(jī)農(nóng)園，市、鎮(zhèn)兩級政府出資萬元，為其平整土地，修建項(xiàng)目區(qū)道路等。四是培植龍頭企業(yè)。武進(jìn)區(qū)委、政府對園區(qū)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年選擇家重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息和資金獎(jiǎng)勵(lì)；每季度召開一次家成長企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公會(huì)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難。
　　思考之五：多渠道安置
　　拆村建居，妥善安置是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。群眾利益無小事。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須妥善 ……（未完，全文共3857字，當(dāng)前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層思考》）