關于戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、我市戶籍制度改革的基本情況
二、戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響
一是“三屬”撫恤金
二是傷殘軍人撫恤金
三是退役士兵安置補償金
四是義務兵家屬的優(yōu)待金
五是復員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補助金
三、戶籍管理制度改革新形勢下的優(yōu)撫安置工作的對策
……

　　泰州市民政局優(yōu)撫處：
　　
　　按照民政部、省、泰州市廳局《關于開展戶籍制度改革對優(yōu)撫安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
　　
　　一、我市戶籍制度改革的基本情況
　　
　　為應對“入世”挑戰(zhàn)，引導農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從**年月日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)費協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設步伐，具有積極意義。
　
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分，市民統(tǒng)稱居民，不少的優(yōu)撫對象就提出，同為居民，待遇應該均等；農(nóng)村入伍退役士兵提出，同為居民，同樣盡義務應統(tǒng)一待遇，安排工作，要求政府要一視同仁，不能歧視。
　　
　　⒊給國家優(yōu)撫安置方針政策帶來挑戰(zhàn)
　　
　　我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策，為有效組織實施優(yōu)撫安置工作發(fā)揮過積極的調(diào)控指導作用，為維護穩(wěn)定，維護優(yōu)撫對象的合法權益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的優(yōu)待撫恤標準、退役士兵安置政策面臨很大挑戰(zhàn)。
　　
　�、唇o國家、地方財政增大了負擔
　　
　　戶籍制度改革后，如果按照城市居民權益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。具體要從五個方面加大財政投入：一是“三屬”撫恤金。城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口每月定期撫恤標準差額元，全市農(nóng)村戶口“三屬”人，按每人每年增加元計算，每年需增發(fā)定期撫恤經(jīng)費萬余元；二是傷殘軍人撫恤金。全市在職傷殘軍人人，如將在職領取傷殘保健金的傷殘軍人改為在鄉(xiāng)傷殘軍人領取傷殘撫恤金（離退休人員、在黨政機關工作人員除外），每年需增發(fā)傷殘撫恤金近萬元；三是退役士兵安置補償金。全市每年退役士兵約人左右，城鎮(zhèn)戶口的約人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官人左右）。**年，我市對退役士兵安置工作實行改革，推行退役士兵自謀職業(yè)，政府統(tǒng)籌發(fā)放一次安置補償金萬元，如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長。政府每年需增發(fā)一次性補償金萬元；四是義務兵家屬的優(yōu)待金。**年全市義務兵家屬戶，其中農(nóng)村義務兵家屬戶，城鎮(zhèn)義務兵家屬戶，如統(tǒng)一優(yōu)待金標準，每年需增發(fā)萬元；五是復員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補助金。全市復員軍人和帶病回鄉(xiāng)軍人人，如統(tǒng)一定補標準，每年需增加經(jīng)費萬元。五項共需增加經(jīng)費萬元。
　　
　　三、戶籍管理制度改革新形勢下的優(yōu)撫安置工作的對策
　　
　　優(yōu)撫安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好優(yōu)撫安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設，維護_都具有十分重要的意義。盡管戶籍管理制度的改革給優(yōu)撫安置工作帶來了諸多不利因素，但挑戰(zhàn)與機遇并存，面對挑戰(zhàn)，作為優(yōu)撫安置部門，必須要敢于進言，有所作為。必須要以改革創(chuàng)新的精神，認真做好優(yōu)撫安置工作，從根本上保障廣大優(yōu)撫安置對象的合法權益。我們的粗淺設想是：
　　
　�、币允欠裾加懈貫橐罁�(jù)，相對規(guī)范優(yōu)待撫恤標準
　　
　　優(yōu)待撫恤政策要一改過去以戶口為依據(jù)制定的法規(guī)條款，以是否占有責任田為基本依據(jù)，出臺新的法規(guī)，相對規(guī)范“三屬”、革命傷殘軍人、老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、義務兵家屬優(yōu)待撫恤經(jīng)費發(fā)放標準。
　　
　　⒉加大國家財政投入，提高優(yōu)撫對象的生活水平
　　
　　優(yōu)撫對象撫恤補助實行新的標準后，所需經(jīng)費數(shù)量大，越是老區(qū)，優(yōu)撫對象數(shù)量多，地方財政壓力越重。要改變這種狀況，中央財政必須要加大投入，負責大部分優(yōu)待撫恤金。
　　
　�、承薷南嚓P法律法規(guī)，調(diào)整退役士兵安置政策
　　
　　退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問題刻不容緩，我們認為是否應從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。
　　
　�、湃∠鞅ぷ髦械霓r(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標。
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