政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長研究

目錄/提綱：……
一、工業(yè)園區(qū)在政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長中存在的主要問題
二、重塑招商主體，緩解招商資源約束
三是競爭的結(jié)果往往造成園區(qū)布局不夠合理，影響甚至制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
三、創(chuàng)新招商資源，提升政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長
……
　　地方政府在地方經(jīng)濟(jì)增長中肩負(fù)著重大的責(zé)任，在競爭型的經(jīng)濟(jì)增長中，它們積極地作為，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有力且重要的行為主體。在“十一五”規(guī)劃制定期間，各地方政府之間又即將展開新一輪的政府推動(dòng)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭。
　　在這一大背景之下，**市政府也敏銳地注意到這一趨勢，將目光放在這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇上，委托**財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行《**市工業(yè)十大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》課題的研究，著力研究**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心——區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與途徑這一重要主題。為此，**財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院、**市政府參事室、經(jīng)貿(mào)委共同組成了聯(lián)合課題組，對十余個(gè)有代表性的城市進(jìn)行了調(diào)研。
　　一、工業(yè)園區(qū)在政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長中存在的主要問題
　　經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要載體，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增量，往往布局在各種類型的開發(fā)區(qū)。園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要載體在**有特別重要的意義，因?yàn)?*的工業(yè)隨著許多城區(qū)企業(yè)（
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略627字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
府部門仍然有招商任務(wù)，這是第二階段。在這一階段，園區(qū)管委會(huì)是專業(yè)化的招商機(jī)構(gòu)，園區(qū)間的競爭表現(xiàn)為典型的招商競爭。在**市這種競爭存在的問題主要表現(xiàn)為：一是靠土地等資源競價(jià)；二是園區(qū)間相互競爭，爭奪投資主體；三是競爭的結(jié)果往往造成園區(qū)布局不夠合理，影響甚至制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問題在**市存在，在其它區(qū)域也不同程度地存在過，尤其是在先發(fā)展起來的區(qū)域中，工業(yè)在區(qū)域中空間布局的優(yōu)化成了一個(gè)成本高昂又不得不面對的課題。
　　在呼和浩特，招商主體也是園區(qū)，但是在市這一級政府中對園區(qū)的招商行為進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)。第一就是對開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃；二是成立專門的機(jī)構(gòu)，對縣一級政府的涉及招商引資的稅收收入分配，產(chǎn)值等總量指標(biāo)的計(jì)算方法，招商獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，在政府招商體系內(nèi)部形成一個(gè)比較和諧的機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)化的政府招商體系。
　　在廣東中山、江蘇蘇州等地，成立專業(yè)化的招商公司，使招商主體從專業(yè)化走向商業(yè)化。這些公司或?yàn)槊褶k，或是政府投入形成的比園區(qū)管委會(huì)更為專業(yè)化、商業(yè)化的招商主體。地方政府一方面對他們的招商行為進(jìn)行指導(dǎo)與支持，如發(fā)布指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)目錄，對區(qū)域工業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，為他們的招商基本業(yè)務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用提供支持，同時(shí)對成功的招商進(jìn)行重獎(jiǎng)。讓招商公司成為政府引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的一個(gè)抓手，鑄成了政府引導(dǎo)招商公司，招商公司引導(dǎo)潛在投資企業(yè)的格局。而政府的經(jīng)濟(jì)管理部門則努力做好行政管理、企業(yè)服務(wù)、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作，甚至與研究部門一道，深入研究和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，從更大的深度和廣度上來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)地發(fā)展。
　　三、創(chuàng)新招商資源，提升政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長
　　在政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的初始階段，各地方都自然地注意到了開發(fā)和使用區(qū)域中的自然資源和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的生產(chǎn)能力來招商，以此推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。招商中第二個(gè)可用的資源就是相關(guān)的財(cái)政、土地等方面的政策優(yōu)惠。但是稅收是政府的“錢袋子”，而且稅收本身是受經(jīng)濟(jì)總量制約的；土地資源是有限的，尤其是長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)先發(fā)展地區(qū)，它們區(qū)域內(nèi)的可用于工業(yè)發(fā)展的土地資源已經(jīng)相當(dāng)緊張，這既構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)硬的約束，也成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式改變的一個(gè)重要內(nèi)在推動(dòng)力。**市政府同樣面臨這些招商資源約束，積極對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所必需的資源進(jìn)行開發(fā)和再開發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。
　　1、通過改善地域環(huán)境與園區(qū)自身建設(shè)提高土地資源的招商價(jià)值
　　以地招商幾乎是所有的開發(fā)區(qū)在初始階段的發(fā)經(jīng)之路。在**這樣的后發(fā)展地區(qū)，土地資源的約束目前仍然以外生為主，通常表現(xiàn)為上級政府的政策約束，如昌北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地九點(diǎn)八平方公里，實(shí)際用了二十七平方公里。幾乎所有開發(fā)區(qū)都在為克服上級政府的約束，擴(kuò)大自己的用地指標(biāo)想辦法。工業(yè)用地的外生約束是**市較之長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)在土地資源上的特色。
　　對土地資源約束的一個(gè)突破在于挖掘該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢。蘇州、昆山、杭州、無錫、南京，甚至包括合肥，都積極地進(jìn)入上海經(jīng)濟(jì)圈。目前，**市政府在區(qū)域定位上將自身定位在長、珠、閩三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，這個(gè)定位是準(zhǔn)確的，也是走出中部不發(fā)達(dá)區(qū)域定位的一個(gè)現(xiàn)實(shí)思路。在這一思路下，努力改善**區(qū)域內(nèi)以及與相鄰區(qū)域間的交通、物流條件是重要的一個(gè) ……（未完，全文共5016字，當(dāng)前僅顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長研究》）