縣級審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）審計(jì)力量青黃不接
（二）審計(jì)隊(duì)伍超編嚴(yán)重
（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不太合理
（四）干部職工待遇偏低
二、問題產(chǎn)生的根源
三、參考建議
（一）進(jìn)一步理順管理_，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍健康發(fā)展
一是改變現(xiàn)有的雙重管理_，實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理
二是發(fā)揮審計(jì)主管部門的作用，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”
三是解決編制難題，暢通專業(yè)技術(shù)人員入口
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高基層審計(jì)人員待遇
一是將縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入中央或省級財(cái)政，解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)的后顧之憂
二是建立健全審計(jì)人員職務(wù)晉升機(jī)制
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)
一是加大培訓(xùn)力度
二是改進(jìn)培訓(xùn)方式
三是注重培訓(xùn)效果
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　　縣級審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
　　目前，縣級審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出，主要存在四個方面的問題：
　　（一）審計(jì)力量青黃不接。**縣審計(jì)局成立于1984年，自成立以來，我們就一直狠抓隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平都有了較大的提高。但由于受編制制約等方面的原因，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員都是上個世紀(jì)八、九十年代調(diào)入的，新世紀(jì)以來沒有調(diào)進(jìn)一名審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，有的審計(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)后繼無人，專業(yè)力量嚴(yán)重不足，審計(jì)隊(duì)伍已到了青黃不接的地步。如基建預(yù)決算審計(jì)方面，全局只有1人熟悉業(yè)務(wù)。近幾年來，全局一線審計(jì)人員僅14人，每年要完成縣委、縣人大、縣政府交辦的100余個審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員長期超負(fù)荷工作，極大地影響到審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)人員的身體健康。
　�。ǘ⿲徲�(jì)隊(duì)伍超編嚴(yán)重�？h級審計(jì)機(jī)關(guān)基本上都存在超編現(xiàn)象。2002年機(jī)構(gòu)“三定”改革中，核定我局機(jī)關(guān)行政編16名，事業(yè)編4名。2008年縣政府給我局增加兩個事
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干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇低。特別是實(shí)行津補(bǔ)貼制度后，審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)壓力更大。**縣政府很重視審計(jì)工作，每年采取將審計(jì)罰沒款按50%的比例返還的方式，保證了審計(jì)部門的工作經(jīng)費(fèi)。盡管如此，我局基本上還是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，干部待遇在縣直單位處于中下游水平，與省市垂直單位更不能比。因?yàn)榇霾桓�，我局下屬單位縣審計(jì)技術(shù)服務(wù)中心15名工作人員中，就有6人外出務(wù)工。去年以來，局機(jī)關(guān)有3名干部提出外出另謀高就，因人手太緊而沒有被批準(zhǔn)。另一方面，工作任務(wù)重，一些正當(dāng)?shù)母＠鋈缂影嘌a(bǔ)助、探親假、帶薪休假等得不到保障。再一方面，政治待遇難以理順。因職數(shù)限制，審計(jì)干部升遷機(jī)會少，有的審計(jì)人員一輩子都沒有解決副科待遇。2002年以來，從我局內(nèi)部提拔的副科以上干部僅5人。
　　二、問題產(chǎn)生的根源
　　產(chǎn)生上述問題的根源，主要是三個方面：
　　第一，編制有限�？h級審計(jì)機(jī)關(guān)都有這樣的感覺：想進(jìn)人，但沒有編。編制問題是制約審計(jì)隊(duì)伍發(fā)展的最根本問題。根據(jù)公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，縣級行政單位招考公務(wù)員，必須經(jīng)省級人事主管部門審批，面向全省范圍招考。因我縣的行政機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)超編，近兩年省人事主管部門一直沒有同意我縣招考公務(wù)員。因此，盡管我局曾多次請示縣政府，在全縣公開招考審計(jì)人員，但一直沒有得到落實(shí)。長此以往，審計(jì)隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象必將更加突出。
　　第二，政策制約。一方面，政策性安置任務(wù)重。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，不可避免地要接受縣政府安排的一些政策性接收任務(wù)。2000年以來，我局及下屬單位審計(jì)技術(shù)服務(wù)中心共調(diào)進(jìn)10名工作人員，除2名班子成員是縣委安排調(diào)進(jìn)外，其中照顧性“養(yǎng)老” 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)進(jìn)主任科員3名，政策性安置復(fù)退軍人5名，科班出身的少，不懂業(yè)務(wù)的居多，影響了審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面，公務(wù)員管理門檻高。湖南省人事主管部門規(guī)定，凡2005年10月13日以后進(jìn)機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，以及上個世紀(jì)九十年代通過市級、縣級公務(wù)員過渡的工作人員，一律不予認(rèn)可公務(wù)員身份。我局審計(jì)中心8名工作人員就面臨這種情況，享受不了公務(wù)員應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)待遇，影響了他們的工作積極性。
　　第三，培訓(xùn)滯后。目前，縣級審計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)及后續(xù)教育工作滯后，是造成縣級審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的主要因素。近幾年來，上級審計(jì)主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并不多，而且培訓(xùn)的時間短，加之基層審計(jì)人員人手少，任務(wù)重，幾乎沒有時間參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此培訓(xùn)的實(shí)效性、針對性和實(shí)用性不太強(qiáng)。此外，對新進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的班子成員，上級主管部門并沒有統(tǒng)一組織專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致新進(jìn)班子成員的業(yè)務(wù)能力都不強(qiáng)，工作打不開局面。
　　三、參考建議
　　針對縣級審計(jì)隊(duì)伍存在的突出問題，特提出三點(diǎn)建議，供上級審計(jì)部門參考：
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步理順管理_，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍健康發(fā)展。一是改變現(xiàn)有的雙重管理_，實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理。實(shí)行垂直管理，是適應(yīng)新形勢下對國家財(cái)政進(jìn)行有效監(jiān)督的需要，建議審計(jì)署在這方面加大改革力度。這不僅能有效保證地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,也有利于全國審計(jì)系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè),形成一個有機(jī)的整體。二是發(fā)揮審計(jì)主管部門的作用，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則，對擬調(diào)入審計(jì)機(jī)關(guān)的人員，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)組織統(tǒng)一考試，在考試合格的基礎(chǔ)上，再由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)錄用。特別是對一些政策性安置，上級審計(jì)部門應(yīng)為縣級審計(jì)機(jī)關(guān)撐腰，嚴(yán)格把關(guān)。三是解決編制難題，暢通專業(yè)技術(shù)人員入口。針對縣級審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足、而公務(wù)員編制需省級人事主管部門審批的現(xiàn)狀，懇請審計(jì)署從審計(jì)事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度 ……（未完，全文共3752字，當(dāng)前僅顯示1895字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）