對《食品安全法》涉及工商行政管理職能的粗略解讀

目錄/提綱：……
一、明確了工商部門對從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權
二、明確了工商部門對食品流通經(jīng)營者經(jīng)營資格的確認權
三、明確了工商部門對食品經(jīng)營者的監(jiān)督查處權
（一）對禁止經(jīng)營食品的監(jiān)督處罰
（六）項將《農產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定禁止的內容列入，實現(xiàn)了兩部法律的對接
（二）對食品經(jīng)營者經(jīng)營食品的要求和監(jiān)督處罰(見附表2)
一是發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品要立即停止銷售，并通報給食品生產(chǎn)者
二是要配合生產(chǎn)者的對召回的食品立即停止銷售
（三）其他條款對食品經(jīng)營者的要求和監(jiān)督處罰
四、明確了工商部門對流通環(huán)節(jié)食品的抽檢權和行政強制措施的權限
（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所
五、明確了工商部門對流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管信息發(fā)布權
六、對《食品安全法》實施的一些思考和疑惑
……

　　食品安全法于2009年2月２８日經(jīng)全國人大常委會表決通過，并于今年６月１日起施行，現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》同時廢止。從1995年施行的《食品衛(wèi)生法》到今年頒布的《食品安全法》，由“衛(wèi)生”到“安全”，兩個字的改變，折射的是我國食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位巨大轉變。下面就個人對《食品安全法》涉及工商行政管理職能的理解淺談幾點粗略的見解。
　　一、明確了工商部門對從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權
　　《食品安全法》第四條第三款規(guī)定“國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理�！钡谖鍡l第二款規(guī)定“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。”
　　回頭看過去,我國的食品安全監(jiān)管模式，原來是食品衛(wèi)生部門一家負責，但是由于食品生產(chǎn)的鏈條比較長，從農田到餐桌，一個部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監(jiān)管_，但多部門管理易出現(xiàn)職責交叉、管理空白等問題。為了解決這個問題，《食品安全法》理順了食品安全法監(jiān)管_，重新明確了各個部門的監(jiān)管
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營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；三是有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；四是具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
　　三、明確了工商部門對食品經(jīng)營者的監(jiān)督查處權
　　（一）對禁止經(jīng)營食品的監(jiān)督處罰。第二十八條規(guī)定了11種情形的食品不得經(jīng)營，并分別在第八十五條和第八十六條規(guī)定了對相應違法行為的處罰，具體條文和對應關系見（附表1）。其中第二十八條第（二）、（五）、（六）項將《農產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定禁止的內容列入，實現(xiàn)了兩部法律的對接。第（八）、（九）項將“超過保質期”和“無標簽的預包裝”（三無食品）作為禁止行為，填補了《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質量法》只做禁止性條款而無罰則的不足，為工商執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)。
　�。ǘ⿲κ称方�(jīng)營者經(jīng)營食品的要求和監(jiān)督處罰(見附表2)。1、對食品經(jīng)營者履行進貨查驗義務的規(guī)定，進一步完善了《產(chǎn)品質量法》第33條規(guī)定的不足，并確定了罰責，解決了工商機關監(jiān)管依據(jù)不足問題。
　　2、對食品經(jīng)營企業(yè)建立食品進貨查驗記錄義務的規(guī)定。為工商機關在流通環(huán)節(jié)推行的進貨臺帳制度確立了法定依據(jù)，但淡化了索證索票制度，在一定程度上減輕了經(jīng)營者的負擔。而對經(jīng)營食品的個體工商戶，據(jù)悉國家總局將在《食品流通安全監(jiān)督管理辦法》中以鼓勵性條款予以要求，并可將進貨票據(jù)或清單作為記錄，加強了監(jiān)管的可操作性。
　　3、對食品經(jīng)營者經(jīng)營散裝食品的要求和監(jiān)督處罰的規(guī)定，突破了《食品衛(wèi)生法》，為監(jiān)管散裝食品質量奠定基礎。
　　4、確立了不符合食品安全標準食品的召回制度，并作為食品生產(chǎn)者的法定義務，對于經(jīng)營者來說，一是發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品要立即停止銷售，并通報給食品生產(chǎn)者。二是要配合生產(chǎn)者的對召回的食品立即停止銷售。
　�。ㄈ┢渌麠l款對食品經(jīng)營者的要求和監(jiān)督處罰。1、對食品經(jīng)營者運輸食品，第三十七條第六項規(guī)定“食品經(jīng)營者運輸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。”未按照要求進行食品運輸?shù)�，工商行政管理機關可以依據(jù)《食品安全法》第九十一條規(guī)定“責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。”
　　2、對集中交易市場開辦方、柜臺出租者和展覽會舉辦者對場內食品經(jīng)者審查、檢查義務，第52條第一款規(guī)定“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門�！奔薪灰资袌龅拈_辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，工商行政管理機關可以依據(jù)《食品安全法》第九十條規(guī)定“處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證�！�
　　3、對發(fā)布食品廣告，第54條第一款規(guī)定“食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。”在廣告中對食品質量作虛假宣傳，欺騙消費者的，工商行政管理機關可以依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。（《食品安全法》第九十四條第一款規(guī)定）
　　4、對制定食品安全事故預案并處置食品安全事故義務，第七十條第三款規(guī)定“食品經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患�！薄妒称钒踩ā返谄呤粭l第一、四款規(guī)定“發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告�！薄叭魏螁挝换蛘邆�人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據(jù)�！笔鹿蕟挝辉诎l(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，工商行政管理機關可以依據(jù)《食品安全法》第八十八條規(guī)定“責令改正，給予警告；毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。”
　　5、對禁止從事食品經(jīng)營管理人員，第九十二條規(guī)定“被吊銷食品流通許可證的單位，其直接 ……（未完，全文共4778字，當前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《對《食品安全法》涉及工商行政管理職能的粗略解讀》）