農村基層干部經濟犯罪研究分析

目錄/提綱：……
一、“村干部”職務犯罪的主要特點
一是村級基層組織的主要負責人涉案比例較大
二是作案手段簡單，涉嫌罪名相對集中
三是截留侵吞、挪用上級下?lián)芸钗铿F(xiàn)象比較嚴重
四是共同犯罪居多
五是社會影響較大，后果較嚴重
二、“村干部”職務犯罪的原因分析
一是文化水平層次低
二是法律意識淡薄
三是特權思想嚴重
二是缺乏健全的財務制度和專門的財務管理人員
三、“村干部”職務犯罪的預防措施
四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級事務的領導和管理
二是選派高校優(yōu)秀大學生到村任職，充實農村干部隊伍
三是規(guī)范村干部的獎懲機制
二是要加強農村干部的政治素質和法律素養(yǎng)的培訓教育
三是落實農村基層組織的黨風廉政建設責任制
……

　　當前農村“村干部”涉嫌職務犯罪案件時有發(fā)生，且有增長的趨勢，“村干部”職務犯罪直接侵害了農民的利益，破壞了國家法律和政策在農村的實施，造成干群關系緊張，矛盾激化，影響農村_，應引起有關部門重視。
　　一、“村干部”職務犯罪的主要特點
　　2005年以來，撫州市檢察機關共立案查處村干部涉嫌貪污賄賂犯罪案件61案61人，占同類案件總數(shù)的21.5％，涉案總金額達200余萬元。村干部職務犯罪案件主要有以下特點：
　　一是村級基層組織的主要負責人涉案比例較大。在查處的61件職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人是村支部書記或村委會主任的共33人，占立案總人數(shù)的54.1％。
　　二是作案手段簡單，涉嫌罪名相對集中。犯罪類型主要是貪污和挪用公
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處理稍有不慎，很容易造成越級上訪。
　　二、“村干部”職務犯罪的原因分析
　　(一)村委會組織軟弱渙散，村務缺乏透明度是導致村干部職務犯罪的根本原因。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有些地方村級組織渙散，村委很少召開會議，管理缺乏民主，透明度不夠，一些村干部害怕群眾知道多了不利于工作，因此該讓群眾知道的事情卻搞暗箱操作。
　　(二)監(jiān)督乏力是導致犯罪的重要因素。受地理位置等條件所限，農村的權力大部分集中在村黨支部和村委會主任等少數(shù)人手中，收入、支出、報銷等全憑“一支筆”，別人無權干預，大事小事由其說了算，加之上級部門對村級干部缺乏有效的監(jiān)督和經常性的管理，制度流于形式，從而滋生腐敗，導致犯罪。
　　(三)村干部自身文化素質不高，法律意識淡薄是導致其務犯罪的主觀因素。一是文化水平層次低。從2005年以來查處的案件情況看，90％以上的村干部文化程度大多只有初中、小學文化水平，甚至文盲。二是法律意識淡薄。如臨川區(qū)某鄉(xiāng)一村會計章某擅自將拆遷補償經費借給他人使用個人收取高額利息，當辦案人員告訴他其行為已經構成犯罪時，他卻不以為然，認為借錢給別人是職責范圍內的事，只要及時追回就沒有任何事。三是特權思想嚴重。在被查辦的村干部中，許多人都長期擔任村干部，有的竟長達數(shù)十年之久，這些人往往以對本村的經濟建設作出過貢獻為由，居功自傲，在村中稱王稱霸，為所欲為，恣意損害村民的利益，滿足個人的私欲。
　　(四)財務管理不健全給犯罪分子以可乘之機。從近年來查辦的案件情況看，發(fā)案的這些村組織普遍存在著財務制度不健全、無章可循或有章不循、管理松懈的問題，突出表現(xiàn)為：一是帳目混亂，單據(jù)憑證不全，不記帳或用白條沖帳；二是缺乏健全的財務制度和專門的財務管理人員。在農村，由于工作人員較少，常常形成一人身兼數(shù)職，審批、撥付由一人經手操辦，單位主管領導又缺乏必要的審核。如犯罪嫌疑人章某身兼組長、會計、出納三職，既管審批，又管用錢，還管做帳，如此大權在握，給不法分子提供充分的犯罪時間和空間。
　　三、“村干部”職務犯罪的預防措施
　　(一)建立健全規(guī)章制度，規(guī)范村務活動。一是加強內部制約，嚴格執(zhí)行我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，以制度來使村務活動制度化、規(guī)范化。二是真正落實村務公開制度：三是實行財務“分權制”，即建立財務審批、記帳和保管相互分離、相互制約的制度，上級部門要加強對村級財務的監(jiān)督管理，也可以結合各地實際采取對財會人員實行委派或“村配鄉(xiāng)管”的辦法。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級事務的領導和管理。
　　(二)完善對農村“村干部”的 ……（未完，全文共2257字，當前僅顯示1435字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村基層干部經濟犯罪研究分析》）