縣長在全縣財政國庫管理制度改革動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識財政國庫管理制度改革的重要意義
（一）推行財政國庫管理制度改革，是建立社會主義公共財政_的客觀要求
（二）推行財政國庫管理制度改革，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施
（三）推行財政國庫管理制度改革，是提高政府宏觀調(diào)控能力的必然要求
（四）推行財政國庫管理制度改革，是有效預(yù)防腐敗、建立廉潔政府的有效途徑
二、突出重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣財政國庫管理制度改革
（一）把握三項原則
一是要堅持“三個不變”的原則
二是要堅持規(guī)范操作的原則
三是要堅持高效運轉(zhuǎn)的原則
（二）實施四項改革
一是要建立國庫單一賬戶體系
二是要實行國庫集中收繳
三是要建立分月用款計劃
四是要實行國庫集中支付
（三）落實四項措施
一是要細(xì)化預(yù)算編制
二是要拓寬政府采購領(lǐng)域
三是要建立技術(shù)支撐
四是要完善監(jiān)督機制
（四）抓好四項工作
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二是要加強政策宣傳
三是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
四是要加強監(jiān)督檢查
……

同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣財政國庫管理制度改革動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，主要任務(wù)是安排部署全縣財政國庫集中收付制度改革工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化工作措施，確保我縣財政國庫管理制度改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)。圍繞這一任務(wù)，我講兩點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識財政國庫管理制度改革的重要意義
推進(jìn)財政國庫管理制度改革，推行國庫集中收付制度，是指政府所有的財政性資金集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政國庫單一賬戶體系根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入收款人賬戶的一種新型制度。我縣現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重賬戶，并由各單位支付給具體的收款人。隨著市場經(jīng)濟(jì)_不斷發(fā)展的需要，這種方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)_下公共財政的發(fā)展要求，在支出管理上暴露出許多弊端，主要表現(xiàn)為：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；資金支付缺乏
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支出的控制，使各項支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。財政部門內(nèi)部實行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對分開。財政預(yù)算部門、支出單位、財政國庫部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。此外，目前我縣有少數(shù)單位的財務(wù)日常管理跟不上，與會計制度的要求還有一定差距，沒能充分體現(xiàn)“效益財政”。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理預(yù)算單位的支出和清算，便于對支出的控制和監(jiān)督，也便于單位查賬、審核、利用和管理，有利于及時掌握資金支出情況，進(jìn)一步提高理財水平。
（三）推行財政國庫管理制度改革，是提高政府宏觀調(diào)控能力的必然要求。
財政資金是政府行使宏觀調(diào)控職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前的分散支出方式，在一定程度上弱化了政府的調(diào)控能力。實行財政集中收付制度后，取消了各單位的銀行賬戶，將改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的現(xiàn)象，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠集中在財政單一賬戶上，由財政部門對資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地聚集財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢，集中力量辦大事，將財政資金主要用于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于支持社會各項事業(yè)全面發(fā)展，用于解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正將公共資源分配到最需要的地方，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（四）推行財政國庫管理制度改革，是有效預(yù)防腐敗、建立廉潔政府的有效途徑。
實行財政集中收付制度，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц�，財政資金的支付不再層層劃轉(zhuǎn)，這樣就有效解決了過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放的問題，既減少了資金支付的時間，也可以有效防止專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。還可以建立起實時監(jiān)控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位每一筆資金的交易流向、流量進(jìn)行實時監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)問題和疑點，能夠迅速核查、及時止付、及時糾正，變“暗箱操作”為“陽光操作”。同時，財政部門、銀行和支出單位間將會形成相互制約、相互監(jiān)督的有效機制，從而加強對財政支出的全過程監(jiān)管，做到“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”，從機制上避免違規(guī)違紀(jì)操作財政資金，有效地杜絕和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、突出重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣財政國庫管理制度改革
近年來，我縣先后推行了部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購等一系列財政改革，為全面實行財政國庫管理制度積累了寶貴的經(jīng)驗。根據(jù)上級要求，縣政府決定從今年7月1日起，把縣城城區(qū)所有縣級財政全額撥款的單位進(jìn)行國庫集中收付制度改革工作。各單位一定要高度重視，積極參與，確保改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，總的來講，就是要“把握三項原則，實施四項改革，落實四項措施，抓好四項工作”。
（一）把握三項原則。
一是要堅持“三個不變”的原則。首先，不改變預(yù)算單位的執(zhí)行主體地位。預(yù)算編制仍按現(xiàn)行部門預(yù)算編制程序進(jìn)行；無論是資金支付還是收入收繳，均由各部門組織執(zhí)行；在支出預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)之后，何時組織項目實施、何時提出用款計劃、何時提出支付申請等，仍由各單位自主決定。財政部門按照部門預(yù)算和財政管理規(guī)定，做好支付過程的服務(wù)、監(jiān)督工作，不能代替單位執(zhí)行預(yù)算，也不能改變各預(yù)算單位的執(zhí)行主體地位。其次，不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)。只要符 ……（未完，全文共5525字，當(dāng)前僅顯示1940字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全縣財政國庫管理制度改革動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上的講話》）