基層組織建設的實踐與思考

　　城郊基層組織建設的實踐與思考
　　中共****市****區(qū)委書記****
　　
　　****地處****市城郊，是****三大城區(qū)之一，全區(qū)面積467平方公里，下轄6鎮(zhèn)、7街道和1個省級經濟開發(fā)區(qū)。近幾年，隨著****大都市區(qū)戰(zhàn)略的加速推進，****已經成為****新型城市化建設的主陣地，正處在城郊向城市轉型的關鍵時期，城郊基層組織建設如何主動適應、如何切實改進和加強？這是實踐和歷史給我們提出的重大課題。我?guī)е@一課題，深入城郊調研，結合日常工作思考，試圖在全面分析當前城郊基層組織現(xiàn)狀的基礎上，進一步深化工作實踐，推動城郊基層組織建設，促進****科學發(fā)展上水平。
　　一、****城郊現(xiàn)狀分析
　　****城郊作為****城市化進程中的關鍵區(qū)域，正面臨著社會轉型、經濟轉軌和城市建設帶來的多重考驗，它既存在傳統(tǒng)城郊的一般特點，也具有鮮明的****區(qū)域特色，與傳統(tǒng)意義上的城郊有較大的區(qū)別，對基層組織建設提出巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、城市化進程加快但基礎配套相對落后。近年來，我們按照“一年一主題”的工作思路，加快實施“一城四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，一大批重點項目紛紛上馬或進入建設高潮。全區(qū)所轄13
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復雜，給我區(qū)的社會管理造成很大壓力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并舉家搬離本村，使許多村莊外來人口越來越多，而本地人口越來越少，其比例嚴重失衡，有的地方甚至出現(xiàn)了“空殼城中村”，比如北村村外來人口與本地人口比例達到了20：1。外來人口的大量涌入和本地居民的相繼搬遷致使農村環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎配套建設、社會公益事業(yè)無人問津，社會管理面臨前所未有的壓力。如何在社會資源不足、分布不均、管理力量相對薄弱的情況下整合資源、優(yōu)化管理結構和措施，提高服務意識和質量都是城郊基層組織需要攻克的難題。
　　4、社會組織數(shù)量多但存在相互角力現(xiàn)象。****區(qū)城市化進程的加快，經濟社會快速發(fā)展，在****現(xiàn)有的城郊農村基層組織中，除了傳統(tǒng)的組織諸如黨支部、村委會、治保會、經濟合作社等以外，老人協(xié)會、z-教等一些農村社會組織也逐漸變成一股不可小視的力量，在社會生活中地位不斷上升。據(jù)調查，我區(qū)部分農村的老人協(xié)會占有較多社會資源，他們利用一些正當或不正當手段，通過向村集體索取、搭建違章、亂收費等手段謀取利益，經濟收入豐厚，甚至個別村的老人協(xié)會收入大大超出了村級集體收入，在群眾中造成了很大的負面影響。z-教組織也存在類似情況，全區(qū)基督教徒、天主教徒共有7.8萬人，這部分人熱衷于z-教活動，對公益事業(yè)卻關注不多，出現(xiàn)了“教堂豪華、村莊落后”的反差現(xiàn)象，甚至少數(shù)企業(yè)也成為z-教_試圖滲入的范圍，與黨組織爭奪思想陣地。這些社會組織競相爭取經濟利益和社會資源，在思想文化領域進行擴張，形成相互角力、此消彼長的局面。這就對我們的城郊基層組織統(tǒng)攬全局能力提出了挑戰(zhàn)，需要強化自身的執(zhí)政能力來提升在人民群眾中的公信力，需要強力發(fā)揮核心作用，統(tǒng)攬全局，把握社會發(fā)展的主陣地、主旋律、主渠道。
　　二、****城郊基層組織建設的實踐
　　針對城郊基層組織在推動科學發(fā)展、提升公共服務、統(tǒng)攬全局能力、強化社會管理等方面面臨的挑戰(zhàn)，我區(qū)緊緊圍繞省、市委的決策部署，結合****城郊特點，按照“有人管事，有錢辦事、有章理事”的要求，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力，提高村級執(zhí)行力，激發(fā)基層活力為重點，大力推進區(qū)域統(tǒng)籌，有效促進了城郊基層組織建設，先后被評為省級“先鋒工程”先進區(qū)、農村指導員工作先進區(qū)、黨建帶工建“三級聯(lián)創(chuàng)”先進單位，為打造“一城四區(qū)”，構建和諧****提供了堅強的政治保證和組織保證。
　　1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，增強調控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農村政治、經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的領導核心，不僅擔負著宣傳貫徹和落實黨的政策、推動地方經濟社會健康發(fā)展的重要職責，還要認真履行對農村基層組織實施政治領導、工作指導和思想引導的職能。****的13個鎮(zhèn)、街道，承擔著全區(qū)經濟發(fā)展、社會管理、維護穩(wěn)定等大量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮的好不好，直接關系這些工作能否得到落實�；谶@種考慮，我們著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一龍頭，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕馭復雜局面的能力。一是強化黨委書記的龍頭地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層組織的核心，對促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展、強化鎮(zhèn)級調控力有著舉足輕重的作用。在選配黨委書記時，我區(qū)注重從經過磨練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選中，把“有思路，會打硬仗、會做群眾工作”的優(yōu)秀干部選拔上來，并努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的履職環(huán)境，比如，擴大黨委書記對班子成員配備的建議權、尊重黨委書記對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部任免意見等，這些都從外部環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立了權威，創(chuàng)造了良好的履職環(huán)境。二是突出干部績效考核的杠桿作用。我們充分利用考核這一杠桿來撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情，在全區(qū)深入開展以“日記實、周審閱、月定級、年評定”為基礎的干部績效考核制度，對于平時考核表現(xiàn)優(yōu)秀，年度評定等級較高的，加大獎勵力度；對考核不理想的干部，加大處理力度，打破了以往“干好干壞一個樣”的平衡狀態(tài)。在此基礎上我們還針對鎮(zhèn)（街道）工作特點，逐步構建以線上履職、網格化管理、專項組推進三大模塊相結合的運作模式，有效調動了干部的工作積極性。三是強化基層干部的網格責任意識。我們針對少數(shù)干部“責任在嘴上，行動在紙上”的突出問題，將全區(qū)13個鎮(zhèn)、街道劃成600多個網格，將基層黨建、安全生產、計劃生育、_等工作納入網格化服務管理，健全聯(lián)系包干工作體系，每個網格配備鎮(zhèn)街道干部、村干部、社區(qū)民警、協(xié)管員等各類成員，組成網格服務團隊，綁定工作內容，強化責任意識，有效推 ……（未完，全文共8503字，當前僅顯示2322字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層組織建設的實踐與思考》）