關(guān)于防范新的鄉(xiāng)村債務(wù)和化解舊債的幾點(diǎn)建議

目錄/提綱：……
一、主要工作情況
一是清理化解歷史債務(wù)
二是實(shí)行新增債務(wù)責(zé)任追究
三是健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
四是全面制止要求農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，和各種評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)
五是及時(shí)傳達(dá)了國辦發(fā)[2005]39號(hào)文件精神
一是精簡(jiǎn)了村級(jí)人員
二是實(shí)行民主理財(cái)
三是認(rèn)真審批“一事一議”籌資籌勞
一是確�；鶎咏M織的運(yùn)轉(zhuǎn)
二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_
三是統(tǒng)籌開展項(xiàng)目建設(shè)
四是堅(jiān)持了報(bào)刊訂閱“限額制度”
五是量力而行開展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒有因?yàn)檎猩桃Y而舉債
二、存在問題及改進(jìn)建議
二是部分專項(xiàng)資金要求地方配套，導(dǎo)致新一輪鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生
三是在制止新增債務(wù)的同時(shí)，抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性
1、認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)要求”，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化解舊債、制止新債工作的領(lǐng)導(dǎo)
二是結(jié)合農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制
三是認(rèn)真落實(shí)新增債務(wù)責(zé)任追究制
2、積極探索化解縣鄉(xiāng)債務(wù)的有效途徑，加快鄉(xiāng)村債務(wù)的消化進(jìn)度
3、合理配置各級(jí)政府的財(cái)力，適當(dāng)增加地方政府資金使用權(quán)
……

近年來，我市緊緊圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)稅改各項(xiàng)政策，積極開展化債減債工作，按照“清理鎖定、逐步化解、規(guī)范管理”的要求，把化債與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，與保持農(nóng)村_相結(jié)合，通過采取各種有效的途徑和措施，截止目前,共化解村級(jí)債務(wù)10130萬元，村平減債24.47萬元。同時(shí)，大力推行農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代管”制度，實(shí)行民主監(jiān)督和民主理財(cái)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，有效防范了新增鄉(xiāng)村債務(wù)。2005年7月至2006年10月底，由于舊債生息、鄉(xiāng)村道路建設(shè)產(chǎn)生應(yīng)付未付款等原因，致使新增鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)300.48萬元，村級(jí)沒有發(fā)生新增債務(wù)。
一、主要工作情況
(一) 防止新增債務(wù)的措施及辦法及國辦發(fā)[2005]39號(hào)文件的精神的傳達(dá)貫徹情況。一是清理化解歷史債務(wù)。摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的基礎(chǔ)性工作。2004年4月，我們制定實(shí)施了《應(yīng)城市化解村級(jí)債務(wù)、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施方案》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照清理核定、公開確認(rèn)、登記造冊(cè)的程序，對(duì)歷史債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理鎖定，并采取削減利息減債、清理往來沖債、清收債權(quán)還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)銷債、增加收入化債、考核獎(jiǎng)勵(lì)促化解等多種辦法積極化解村級(jí)債務(wù)。二是實(shí)行新增債
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查處了違規(guī)行為，不折不扣地執(zhí)行了中央的決定。
截止2005年底，全市鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)數(shù)23529萬元，全市村級(jí)債務(wù)數(shù)20280萬元。
2005年7月至2007年10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新增債務(wù) 300.48萬元，具體情況見附表,村級(jí)無新增債務(wù)。
(三)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的情況。一是精簡(jiǎn)了村級(jí)人員。2004年，我們按照稅費(fèi)改革的政策要求，對(duì)全市村級(jí)組織人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)�？�?cè)丝谠?000人以下的村，村干部精簡(jiǎn)到3名；1000人－2000人的村，精簡(jiǎn)到4名；2000人以上的村，精簡(jiǎn)到5名。屆中如有調(diào)整，按“出一進(jìn)一”的要求補(bǔ)充，不允許超職數(shù)配備。通過實(shí)行“雙向進(jìn)入，交*任職”、書記、主任“一肩挑”等辦法，有效精減村干部1240人。全市414個(gè)村，配備村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村組干部5280人減少3670人，村平減少9.27人。全市定編村干部1610人的報(bào)酬，按照每人每年基礎(chǔ)報(bào)酬1500元從轉(zhuǎn)移支付中列支，共計(jì)241.5萬元。二是實(shí)行民主理財(cái)。稅改以來，我市大力推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代管”制度，實(shí)行民主監(jiān)督和民主理財(cái)制度，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，確保了村委會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化，積極防止出現(xiàn)舉債辦公益事業(yè)的現(xiàn)象。截止11月15日，全市411個(gè)村的資金、帳務(wù)已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”中心委托代管，代管村級(jí)資金達(dá)2930.41萬元。在“雙代管”實(shí)施中，實(shí)行“四審、兩報(bào)告、一公開”，制定了《村級(jí)會(huì)計(jì)代理操作辦法》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度》等規(guī)章制度。三是認(rèn)真審批“一事一議”籌資籌勞�！耙皇乱蛔h”嚴(yán)格按照操作程序和報(bào)審手續(xù)審批，標(biāo)準(zhǔn)控制在人平15元以內(nèi)，做到有事則議，無事不議，議后就辦。2006年，全市共審批了261個(gè)村的“一事一議”籌資籌勞，占全市總村數(shù)的63%。其中，一事一議籌資365.34萬元，比上年下降11.27%；一事一議籌勞若折資為129.22萬元，比上年下降14.69%。
(四)鄉(xiāng)村基層_組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況。一是確保基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。省對(duì)我市稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金1867萬元，市級(jí)配套100萬元，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年撥付計(jì)劃共1967萬元。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法》和《應(yīng)城市農(nóng)村稅費(fèi)改革市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定，我們堅(jiān)持按月歷進(jìn)度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，確保了村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部補(bǔ)助落實(shí)到人。針對(duì)村級(jí)財(cái)力不足，村級(jí)保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力大的實(shí)際情況，我們安排村級(jí)轉(zhuǎn)移支付998.05萬元，占稅改轉(zhuǎn)移支付資金總額的50.7%。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行專戶管理，確保了轉(zhuǎn)移資金無截留、無挪用。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_。按照“缺口上移、財(cái)力下移”的原則，實(shí)行了“劃分范圍、分級(jí)分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_，通過財(cái)力下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增可用財(cái)力700多萬元，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)聚財(cái)?shù)姆e極性。三是統(tǒng)籌開展項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由市里統(tǒng)一審批立項(xiàng)申報(bào)，資金由市統(tǒng)一配套，實(shí)行國庫集中支付和政府采購，確保項(xiàng)目資金直達(dá)服務(wù)商。全市各有關(guān)部門安排的涉及村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。四是堅(jiān)持了報(bào)刊訂閱“限額制度”。2005年，全市17個(gè)處、鎮(zhèn)、場(chǎng)414個(gè)村訂閱報(bào)刊支出33.3萬元，未發(fā)現(xiàn)超限額現(xiàn)象。五是量力而行開展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒有因?yàn)檎猩桃Y而舉債。
(五)鄉(xiāng)村新增債務(wù)責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)情況。
在建立鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制的同時(shí)，把制止新債作為干部考核的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)工作能力強(qiáng)且能有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提拔重用。如城中辦事在近年沒有發(fā)生新增債務(wù)，今年該辦事處主要負(fù)責(zé)人順利通過考核，并被提拔為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定增加新債的行為，嚴(yán)格按照國辦發(fā)[2005]39號(hào)文件精神進(jìn)行了相應(yīng)處理。據(jù)市審計(jì)局的離任審計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我市沒有發(fā)生一起領(lǐng)導(dǎo)干部因新增鄉(xiāng)村債務(wù)出現(xiàn)問題的案件。
(六)新農(nóng)村建設(shè)中存在的舉債情況。我們把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容來抓，不走形式，不走過場(chǎng)，積極著眼農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)支持完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。今年我們主要是在一些條件好的農(nóng)村試點(diǎn)，對(duì)需要農(nóng)民出錢、出物的事情，高度尊重農(nóng)村村民意愿，禁止強(qiáng)行攤派搞建設(shè)，杜絕新債務(wù)發(fā)生。如楊嶺鎮(zhèn)潘集街道屬市法院駐點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，資助資金30萬元，該村擴(kuò)建排水溝工程用了9.7萬元，人行道配套工程用了5萬元。據(jù)村書記張?zhí)m清介紹，還需建設(shè)戶戶通電視網(wǎng)、 ……（未完，全文共4750字，當(dāng)前僅顯示2399字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于防范新的鄉(xiāng)村債務(wù)和化解舊債的幾點(diǎn)建議》）