關(guān)于基層法律援助現(xiàn)狀與問(wèn)題的探析

目錄/提綱：……
一、法律援助與法律援助制度
二、基層法律援助現(xiàn)狀分析
（一）基本概況
（二）工作現(xiàn)狀
（三）特點(diǎn)分析
三、基層法律援助問(wèn)題剖析
四、解決基層法律援助工作問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（二）對(duì)策與建議
（一）強(qiáng)化職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法援投入制度化
（二）多措并舉，實(shí)現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法援管理規(guī)范化
（四）以民為本，實(shí)現(xiàn)法援機(jī)構(gòu)人性化
……

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國(guó)萌芽，特別是20世紀(jì)40年代在歐美掀起熱潮，已成為衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。目前，世界上已經(jīng)有140多個(gè)國(guó)家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度�！�1】作為一項(xiàng)全球性保障社會(huì)弱勢(shì)_的基本制度，法律援助也被納入世界人權(quán)制度之中，成為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)_合法權(quán)益的最重要法律武器。反觀我國(guó)，作為社會(huì)主義國(guó)家，法律援助長(zhǎng)期未納入國(guó)家救濟(jì)體系之中，20世紀(jì)90年代初才初現(xiàn)端倪。新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，_日漸拉大，社會(huì)弱勢(shì)_也空前增多，如何保障他們的合法權(quán)益成為我們社會(huì)不得不面臨的重大問(wèn)題，尤其是基層政府，受資金財(cái)政、人力物力、思想觀念等制約，社會(huì)弱勢(shì)_的利益保護(hù)更迫在眉睫。
一、法律援助與法律援助制度
法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和z-教團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費(fèi)法律服務(wù)的慈善和道義行為�！�2】它源自民間的社會(huì)道義，后來(lái)發(fā)展為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任，即建立社會(huì)弱勢(shì)_的法律救助制度。對(duì)于法律援助的內(nèi)涵，眾說(shuō)紛紜，搜索網(wǎng)頁(yè)不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，為符合條件的公民提供無(wú)償?shù)姆蓭椭�。”，有的認(rèn)為
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站4個(gè)，即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。
（二）工作現(xiàn)狀
自2000年以來(lái)，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅2008年，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等，開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護(hù)社會(huì)公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動(dòng)10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個(gè)；在區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)信息報(bào)道55期，在市政府、市司法局網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請(qǐng)56件，審查批準(zhǔn)共辦理法律援助案件26件，受援人數(shù)40人；“148”法律服務(wù)專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來(lái)訪49人次。
（三）特點(diǎn)分析
通過(guò)分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是法援案件穩(wěn)步增長(zhǎng)。自2000年以來(lái)，法律援助案件申請(qǐng)與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢(shì)，特別是2005年以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一： 二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來(lái)看，民事法律援助占據(jù)85%以上，刑事an件所占比例較小，法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見圖表二：
圖表二：2005年—2008年紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表
年 份 刑事（件） 比例（%） 民事（件） 比例（%） 合計(jì)（件）
2005 0 0% 13 100% 13
2006 1 5% 19 95% 20
2007 3 12% 22 88% 25
2008 3 10.3% 26 89.7% 29

三是法援對(duì)象明確穩(wěn)定。從2005-2008年的法律援助對(duì)象統(tǒng)計(jì)來(lái)看，受援人數(shù)117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數(shù)的6.84%；老年人40人，占受援人總數(shù)的34.19%；農(nóng)民工25人，占受援人總數(shù)的21.37%；未成年人9人，占受援人總數(shù)的7.70%；婦女4人，占受援人總數(shù)的3.42%；農(nóng)民等一般貧困者31人，占受援人總數(shù)的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：

三、基層法律援助問(wèn)題剖析
從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過(guò)程中面臨很大的難題，也真實(shí)反映了我國(guó)基層法律援助工作的現(xiàn)狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來(lái)承擔(dān)，不堪重負(fù)，壓力大，法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障�？v觀全國(guó)，以2002年我國(guó)基于立法測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬(wàn)件，而2003年實(shí)際辦結(jié)法律援助案件16.64萬(wàn)件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。
二是經(jīng)費(fèi)保障到位較難。根據(jù)我們2002年基于立法需要所做的測(cè)算，社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬(wàn)件，平均每案補(bǔ)貼1000—1500元計(jì)算，74萬(wàn)件法律援助案件總計(jì)需7億—11億元的經(jīng)費(fèi)支持�！�5】以紅崗為例，僅08年26起法律援助案件辦案補(bǔ)貼可達(dá)3.9萬(wàn)元（注：以上標(biāo)注為02年的，考慮消費(fèi)水平提高、物價(jià)上漲因素，實(shí)際法援補(bǔ)貼額還要大），加上法律援助經(jīng)費(fèi)黑龍江標(biāo)準(zhǔn)4萬(wàn)元以上，地方基層法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)荷較大。紅崗區(qū)受地方財(cái)政緊張等因素制約，法律援助經(jīng)費(fèi)較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補(bǔ)貼一直不到位，市區(qū)兩級(jí)法律援助補(bǔ)貼缺位，律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。
三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會(huì)弱勢(shì)_，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財(cái)政資金制約較大，大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)_得不到及時(shí)有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時(shí)，被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助，而且在他沒(méi)有足夠能力時(shí)不必支付費(fèi)用”【6】，我國(guó)作為該《公約》的締約國(guó)，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過(guò)窄，地方擴(kuò)大適用范圍的也難以達(dá)到《公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。
四是社會(huì)力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會(huì)性服務(wù)工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員上，社會(huì)關(guān)注、 ……（未完，全文共6919字，當(dāng)前僅顯示2430字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層法律援助現(xiàn)狀與問(wèn)題的探析》）