反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析
二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策建議
一要抓住重點(diǎn)
二要突出創(chuàng)新
三要體現(xiàn)系統(tǒng)性
四要增強(qiáng)程序意識(shí)
五要廣泛征求意見(jiàn)
……
反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析及對(duì)策建議

　　_總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，這對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)提出了更高的要求。黨的十五大以來(lái)，全國(guó)僅省部級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項(xiàng)，其中中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定的就有160余項(xiàng)。客觀地講，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度并不少，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，制度執(zhí)行不力的問(wèn)題日益突出，一些地方和部門管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力，導(dǎo)致一些法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效力，這嚴(yán)重違背了制定反腐倡廉制度的初衷，甚至影響到黨的形象。制度執(zhí)行力問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者試就這一問(wèn)題作一粗淺分析。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析

　　反腐倡廉制度執(zhí)行不力、落實(shí)難，筆者認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面的原因：

　　1、制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略670字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則，沒(méi)有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；應(yīng)急措施多，長(zhǎng)效配套少；口號(hào)要求多，操作規(guī)程少；下不為例多，嚴(yán)厲懲治少；針對(duì)下面多，嚴(yán)以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。

　　5、制度不規(guī)范問(wèn)題比較突出。一些地方和部門在制度制定過(guò)程中，摻雜了部門和小集團(tuán)的利益，給規(guī)避制度預(yù)留了口子，影響了制度的執(zhí)行；有的制度制定存在不系統(tǒng)、相互矛盾的現(xiàn)象；有的制度滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突。

　　6、制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制缺失。此乃制度執(zhí)行不力的關(guān)鍵所在。有些制度，從系統(tǒng)內(nèi)部看，是否得到有效實(shí)施，沒(méi)有具體的監(jiān)督保障，沒(méi)有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制；從系統(tǒng)外部看，人民群眾、新聞媒體、人大政協(xié)等監(jiān)督主體如何有效行使監(jiān)督權(quán)，既沒(méi)有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段。其最終結(jié)果就是制度有與沒(méi)有一個(gè)樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，從而導(dǎo)致這些制度走樣變形，甚至被忽視、架空。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制的缺失，更使得挑戰(zhàn)制度者有恃無(wú)恐，使群眾對(duì)反腐倡廉工作的信心大打折扣。

二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策建議

　 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。為保證反腐倡廉各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化，筆者認(rèn)為須建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”：

　　1、建立健全科學(xué)建設(shè)機(jī)制，夯實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。質(zhì)量是制度的生命和靈魂，也是制度落實(shí)好的前提條件。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，制度制定要力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。一要抓住重點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位建章立制。二要突出創(chuàng)新。既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持反腐倡廉的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，更要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度。當(dāng)前，反腐敗制度建設(shè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀和深化改革開(kāi)放、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的要求，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，不斷更新思想觀念，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化。三要體現(xiàn)系統(tǒng)性。反腐倡廉制度本身要形成一個(gè)比較完善的體系，其中的各個(gè)法規(guī)、各項(xiàng)制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應(yīng)，形成有機(jī)的整體。四要增強(qiáng)程序意識(shí)。程序化是制度化的延伸、補(bǔ)充和具體化，是落實(shí)制度的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中還存在著重實(shí)體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，以至于一些好的制度因缺乏科學(xué)、規(guī)范的程序而無(wú)法操作。因此，必須增強(qiáng)程序意識(shí)，加強(qiáng)程序建設(shè)。五要廣泛征求意見(jiàn)。要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，使制度制定的過(guò)程，成為了解民情、反映民意、集中民智的過(guò)程。這樣的制度才會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持，才會(huì)有更強(qiáng)的生命力。

　　2、建立健全宣傳教育機(jī)制，抓牢提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。一方面要抓好反腐倡廉制度的宣傳。把法規(guī)制度宣傳納入反腐倡廉宣傳教育格局之中，采取多種形式在全社會(huì)廣泛深入開(kāi)展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，著力營(yíng)造執(zhí)行制度的濃厚氛圍，增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守反腐倡廉法規(guī)制度的自覺(jué)性。同時(shí)，使廣大人民群眾能夠知曉制度，通過(guò)對(duì)制度執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益�？芍卮罱ê谩皟纱笃脚_(tái)”：以現(xiàn)代傳媒為載體，通過(guò)電視播放黨紀(jì)條規(guī)電教片、網(wǎng)站登載廉潔自律規(guī)章制度、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門發(fā)送黨紀(jì)條規(guī)方面廉政短信等形式，創(chuàng)建電化宣傳平臺(tái)；以廉政文化“六進(jìn)”為載體，通過(guò)圖片展覽、書(shū)畫(huà)展覽、文藝演出等創(chuàng)作等形 ……（未完，全文共3727字，當(dāng)前僅顯示1883字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析及對(duì)策建議》）