關(guān)于基層財政管理_機制的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)基層財政管理_機制現(xiàn)狀
（一）基層財政_現(xiàn)狀
（二）基層財政管理機制現(xiàn)狀
八是兌現(xiàn)落實各項惠民政策，強化涉農(nóng)直補資金的發(fā)放與管理工作
（三）基層財政隊伍現(xiàn)狀
二、基層財政_機制存在的問題
（一）基層財政_上存在的問題
（二）運作機制上的不到位
二是城郊工業(yè)財政經(jīng)濟模式三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財政經(jīng)濟模式，應(yīng)盡快完善
（四）基層財政隊伍建設(shè)存在的問題
一是編制、人數(shù)大幅度減少
三是財政所人員身份復(fù)雜
四是副處級助理調(diào)研員兼任
三、基層財政_機制建設(shè)的對策與建議
二是解決基層財政困難，保證基層運轉(zhuǎn)，防止基層通過亂收費彌補財政不足
四是直接生產(chǎn)和提供某些公共服務(wù)五是引導(dǎo)社會資本有序和規(guī)范地進入公共服務(wù)領(lǐng)域
一是對所有采購環(huán)節(jié)都應(yīng)邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人員參與全程監(jiān)督
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關(guān)于基層財政管理_機制的調(diào)研報告

推進基層財政管理_機制改革，建立陽光財政，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財政管理_機制報告如下。

一、全區(qū)基層財政管理_機制現(xiàn)狀

（一）基層財政_現(xiàn)狀

**區(qū)現(xiàn)有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財政所（3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所）。

財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔事權(quán)相一致的財政，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費（行政人員生活補貼）、運轉(zhuǎn)經(jīng)費（含事業(yè)人員）全額納入支出基數(shù)，切實做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學(xué)合理確定基數(shù)。針對上一輪_調(diào)整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，按照實事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，稅源
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120人，在崗在編人員103人（實際在職人數(shù)122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班），平均每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)4人，最多的6人，最少的僅2人。

二、基層財政_機制存在的問題

（一）基層財政_上存在的問題

收支平衡缺口大。全區(qū)30個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區(qū)級財力補助街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3210.9萬元，不吃財政補貼飯的只有兩個街道辦事處和一個鎮(zhèn)（城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮(zhèn)），其他27個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均補貼達118.9萬元，基本上是一個靠區(qū)級財政補貼過日子的基層財政格局。

自立自強精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財政、經(jīng)濟發(fā)展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標�？控斦a貼運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

（二）運作機制上的不到位

適應(yīng)不同經(jīng)濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會、經(jīng)濟、財政應(yīng)為三大模式，一是城市財政經(jīng)濟模式；二是城郊工業(yè)財政經(jīng)濟模式；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財政經(jīng)濟模式，應(yīng)盡快完善。

對大件和不易損耗的采購缺乏專家參與招標，鑒定質(zhì)量環(huán)節(jié)。采購商品達不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行傳票、報銷運作方式，無疑增加了基層運作成本。

（三）基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)型陽光財政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受中央、市、區(qū)的陽光財政惠民補貼，項目、標準、兌現(xiàn)程序、結(jié)算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所在地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)、村民法律法規(guī)、科普教育投入預(yù)安排沒有措施體現(xiàn)。

（四）基層財政隊伍建設(shè)存在的問題

基層財政隊伍流失嚴重。**區(qū)成立時，全區(qū)基層財政所編制人數(shù)158人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達5人，在我區(qū)財政所機構(gòu)人員確定為事業(yè)編制后兩年多時間，隊伍建設(shè)出現(xiàn)了如下問題：一是編制、人數(shù)大幅度減少�，F(xiàn)在基層財政所編制人員只有120人，在崗人員122人，屬財政所編制在崗人員只有103人，與建區(qū)時比較，編制人員減少38人，在編在職人員減少36人。二是工作變動頻繁，兩年多時間，30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)中有17個財政所所長發(fā)生工作變動，有4個屬于提拔，一個屬正常調(diào)動，2個外出打工，10個由事業(yè)轉(zhuǎn)為行政。三是財政所人員身份復(fù)雜。如黃溪、白石、五里3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所，人員按在編在崗統(tǒng)計為零，因在財政所上班人員的身份全部掛靠在其他站所。又如財政所長身份，現(xiàn)在就有四種：一是事業(yè)編制；二是工人編制；三是行政編制（轉(zhuǎn)為行政編制掛靠在其它站所的主任科員）；四是副處級助理調(diào)研員兼任。

基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴重。2006年以來，由于基層財政所人員原來享受的“參公”身份、事業(yè)性質(zhì)。沒有及時納入?yún)⒐藛T登記和調(diào)資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動性差，情緒較為波動。

三、基層財政_機制建設(shè)的對策與建議

(一)基層財政管理_改革要解決的主要問題。一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)公平分配財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運轉(zhuǎn)，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財政管理_框架體現(xiàn)財政與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，以責(zé)任定財權(quán)，對新增的職能要追加運轉(zhuǎn)財力支持（例如文化站），對弱化的職能要減少支出（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站）。三是要體現(xiàn)財力支出向公共服務(wù)傾斜，公共服務(wù)體系項目支出要列入基層財政預(yù)算方案報告以接受同級人民代 ……（未完，全文共3842字，當前僅顯示1941字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層財政管理_機制的調(diào)研報告》）