創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)_機(jī)制調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
二、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)情況
三、存在的主要問題
（一）農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)不健全
（二）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和市場(chǎng)體系不健全
（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未完全落實(shí)到戶
（四）基層干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足
一是不愿轉(zhuǎn)出
二是不忍轉(zhuǎn)出
三是不宜轉(zhuǎn)出
四是不急于轉(zhuǎn)出
（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
一是普遍存在“三多三少”現(xiàn)象
二是部分土地流轉(zhuǎn)書面合同的內(nèi)容、條款不規(guī)范，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患
四、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策及建議
（一）健全農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)
（二）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和市場(chǎng)體系
一是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),大力發(fā)展中介服務(wù)組織
二是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體
三是出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策
四是鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社
六是積極探索建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作
（四）加強(qiáng)政策宣傳，提高干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)
二是要加大典型引導(dǎo)力度
（五）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理
二是要全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同
三是建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案制度
……
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)_機(jī)制調(diào)研報(bào)告

目前,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題束縛了土地潛能的發(fā)揮,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。健康有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的必然選擇。我局今年4月份以來，按照米委辦[2013]7號(hào)《關(guān)于開展“解放思想.科學(xué)發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)的通知》要求，成立調(diào)研小組，就“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)_機(jī)制研究”專項(xiàng)課題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)兩大方面的內(nèi)容開展�，F(xiàn)將我縣土地流轉(zhuǎn)及平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和對(duì)策建議報(bào)告如下。
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
2012年，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個(gè)村、826個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶5.0363萬戶、18.1902萬人，集體所有耕地面積24.92萬畝。從總體上看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄,多是零星、分散流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不高,還有待進(jìn)一步引導(dǎo)和完善。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，2012年全縣流轉(zhuǎn)土地面積12967畝，僅占全縣耕地面積的5.2%。其中，流轉(zhuǎn)戶數(shù)2334戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2142份、面積6970畝；土地流轉(zhuǎn)入合作社面積325畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積2506畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積9324畝，流轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營(yíng)主休的面積812畝。流轉(zhuǎn)的土地中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)3
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09年雖在普威鎮(zhèn)試點(diǎn)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，但運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)處于停滯解散狀態(tài)。全縣土地流轉(zhuǎn)缺少中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求雙方消息不能及時(shí)溝通，“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”。土地價(jià)格評(píng)估缺乏依據(jù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，沒有形成鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制。
（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未完全落實(shí)到戶。雖然我縣在第二輪土地承包中做了大量工作,保證了二輪承包工作在全縣的順利進(jìn)行,但由于多種原因,仍存在不少問題。個(gè)別村社至今未按要求進(jìn)行二輪土地承包；一些地方承包合同不完善,承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確,承包糾紛時(shí)有發(fā)生；全縣仍有一定數(shù)量的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證尚未發(fā)放到農(nóng)戶手中；有的鄉(xiāng)村土地承包臺(tái)賬管理不健全,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同、臺(tái)賬與實(shí)際承包地塊不一致,有的甚至沒有登記臺(tái)賬,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有建立土地承包檔案,一旦發(fā)生糾紛無據(jù)可查。由此導(dǎo)致的農(nóng)村土地權(quán)屬不明、四至不清、糾紛隱患等原因，一些業(yè)主和農(nóng)戶都擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后發(fā)生扯皮糾紛，權(quán)益得不到保障，想流出的不敢流出，想轉(zhuǎn)入的不敢轉(zhuǎn)入。
（四）基層干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分基層干部沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主_協(xié)商，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理、缺乏土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制的制約。通過調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，既有轉(zhuǎn)出方面的原因，又有轉(zhuǎn)入方面的原因。轉(zhuǎn)出戶積極性不高的主要原因：一是不愿轉(zhuǎn)出。許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律、政策缺乏了解，以種地收入作為家庭主要收入來源的農(nóng)戶，把土地視為命根子而不愿流轉(zhuǎn)；從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地政策心存疑惑，更多的農(nóng)戶怕流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，寧可粗放經(jīng)營(yíng)或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)土地。二是不忍轉(zhuǎn)出。近年來，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還實(shí)行了惠農(nóng)政策，我縣種植早春蔬菜和枇杷芒果等特色產(chǎn)品的效益較高，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為種田劃算，棄之可惜。三是不宜轉(zhuǎn)出。主要是有些農(nóng)戶的租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)要價(jià)較高。也有的是因?yàn)橥恋剡呥h(yuǎn)或地塊過散轉(zhuǎn)不出去。四是不急于轉(zhuǎn)出。有的農(nóng)戶等待城鎮(zhèn)擴(kuò)建或?qū)嵤﹪?guó)家重點(diǎn)工程，自己的承包田被征用，可得到一筆可觀的補(bǔ)償費(fèi)。
（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是普遍存在“三多三少”現(xiàn)象。即無序流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租的多，股份合作、抵押等流轉(zhuǎn)形式基本上沒有；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，多數(shù)只是口頭協(xié)議，即使私下有文字協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。二是部分土地流轉(zhuǎn)書面合同的內(nèi)容、條款不規(guī)范，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。如：部分土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限。三是不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，大量土地流轉(zhuǎn)沒有經(jīng)過備案和鑒證程序，甚至出現(xiàn)私自出售、轉(zhuǎn)讓土地的違法違規(guī)行為，留下糾紛隱患。
四、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策及建議
（一）健全農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)，確保包括土地流轉(zhuǎn)管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)行政管理和公益性服務(wù)職能的有效履行,構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)�？h鄉(xiāng)承擔(dān)土地承包管理職能的部門要切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳、調(diào)查、登記、引導(dǎo)、管理等方面的工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法利益。二是建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,縣級(jí)成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立土地承包糾紛仲裁庭，落實(shí)仲裁庭機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。
（二）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和市場(chǎng)體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地管理制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，尚處于探索階段，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不健全，土地流轉(zhuǎn)效率低下成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。為此，需要從完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系入手，著力提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益。一是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),大力發(fā)展中介服務(wù)組織。在普威試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系�？h級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易大廳,為土地流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息登記、傳遞和招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息,通過縣土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一合同鑒證,使農(nóng)村土地依法、有序、 ……（未完，全文共4752字，當(dāng)前僅顯示2400字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)_機(jī)制調(diào)研報(bào)告》）