創(chuàng)新農業(yè)經營_機制調研報告

目錄/提綱：……
一、土地流轉現狀
二、土地流轉平臺建設情況
三、存在的主要問題
（一）農村土地承包管理機構不健全
（二）土地流轉平臺和市場體系不健全
（三）土地承包經營權未完全落實到戶
（四）基層干部群眾對土地流轉認識不足
一是不愿轉出
二是不忍轉出
三是不宜轉出
四是不急于轉出
（五）農村土地流轉行為不規(guī)范
一是普遍存在“三多三少”現象
二是部分土地流轉書面合同的內容、條款不規(guī)范，存在較大的法律風險隱患
四、加快農村土地流轉及平臺建設的對策及建議
（一）健全農村土地承包管理機構
（二）建立農村土地流轉平臺和市場體系
一是積極培育土地流轉市場,大力發(fā)展中介服務組織
二是積極培育土地流轉市場主體
三是出臺鼓勵土地流轉和規(guī)模經營的優(yōu)惠政策
四是鼓勵發(fā)展土地股份合作社
六是積極探索建立土地流轉的市場競價機制
（三）加快推進農村土地承包經營權確權頒證工作
（四）加強政策宣傳，提高干部群眾對土地流轉的認識
二是要加大典型引導力度
（五）規(guī)范農村土地流轉管理
二是要全面規(guī)范土地流轉程序和流轉合同
三是建立健全土地流轉登記備案制度
……
創(chuàng)新農業(yè)經營_機制調研報告

目前,我縣農村土地流轉中存在的問題束縛了土地潛能的發(fā)揮,不利于現代農業(yè)的發(fā)展。健康有序地推進農村土地流轉是有效推動農業(yè)適度規(guī)模經營、實現農村剩余勞動力轉移、增加農民收入的必然選擇。我局今年4月份以來，按照米委辦[2013]7號《關于開展“解放思想.科學發(fā)展”專題調研活動的通知》要求，成立調研小組，就“創(chuàng)新農業(yè)經營_機制研究”專項課題進行了調研。調研主要圍繞農村土地流轉情況及流轉平臺建設兩大方面的內容開展�，F將我縣土地流轉及平臺建設的現狀、存在的問題和對策建議報告如下。
一、土地流轉現狀
2012年，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個村、826個村民小組，共有農戶5.0363萬戶、18.1902萬人，集體所有耕地面積24.92萬畝。從總體上看，我縣農村土地流轉轉規(guī)模小、數量少、范圍窄,多是零星、分散流轉,規(guī)模經營程度不高,還有待進一步引導和完善。據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報，2012年全縣流轉土地面積12967畝，僅占全縣耕地面積的5.2%。其中，流轉戶數2334戶，簽訂土地流轉合同2142份、面積6970畝；土地流轉入合作社面積325畝，流轉入企業(yè)面積2506畝，流轉入農戶面積9324畝，流轉入其他經營主休的面積812畝。流轉的土地中，實行規(guī)模經營3
……（新文秘網http://120pk.cn省略855字，正式會員可完整閱讀）……　
09年雖在普威鎮(zhèn)試點建立流轉服務平臺，但運行時間不長，現處于停滯解散狀態(tài)。全縣土地流轉缺少中介服務組織，流轉信息不暢，土地流轉的供求雙方消息不能及時溝通，“要轉的轉不出，要租的租不到”。土地價格評估缺乏依據，對土地流轉缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，沒有形成鼓勵土地流轉的激勵機制。
（三）土地承包經營權未完全落實到戶。雖然我縣在第二輪土地承包中做了大量工作,保證了二輪承包工作在全縣的順利進行,但由于多種原因,仍存在不少問題。個別村社至今未按要求進行二輪土地承包；一些地方承包合同不完善,承包雙方權利義務關系不明確,承包糾紛時有發(fā)生；全縣仍有一定數量的土地承包經營權證尚未發(fā)放到農戶手中；有的鄉(xiāng)村土地承包臺賬管理不健全,土地經營權證、承包合同、臺賬與實際承包地塊不一致,有的甚至沒有登記臺賬,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有建立土地承包檔案,一旦發(fā)生糾紛無據可查。由此導致的農村土地權屬不明、四至不清、糾紛隱患等原因，一些業(yè)主和農戶都擔心土地流轉后發(fā)生扯皮糾紛，權益得不到保障，想流出的不敢流出，想轉入的不敢轉入。
（四）基層干部群眾對土地流轉認識不足。部分基層干部沒有認識到土地流轉在農業(yè)現代化進程中的重大意義，重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業(yè)主_協商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理、缺乏土地流轉管理機制的制約。通過調查，農村土地流轉緩慢，既有轉出方面的原因，又有轉入方面的原因。轉出戶積極性不高的主要原因：一是不愿轉出。許多農戶對農地流轉的法律、政策缺乏了解，以種地收入作為家庭主要收入來源的農戶，把土地視為命根子而不愿流轉；從事二、三產業(yè)的農戶對農村土地政策心存疑惑，更多的農戶怕流轉后失去承包權，寧可粗放經營或讓親戚代耕也不愿意流轉土地。二是不忍轉出。近年來，國家不僅取消了農業(yè)稅，還實行了惠農政策，我縣種植早春蔬菜和枇杷芒果等特色產品的效益較高，大多數農戶認為種田劃算，棄之可惜。三是不宜轉出。主要是有些農戶的租金或轉包費要價較高。也有的是因為土地邊遠或地塊過散轉不出去。四是不急于轉出。有的農戶等待城鎮(zhèn)擴建或實施國家重點工程，自己的承包田被征用，可得到一筆可觀的補償費。
（五）農村土地流轉行為不規(guī)范。一是普遍存在“三多三少”現象。即無序流轉的多，組織流轉的少；轉包、出租的多，股份合作、抵押等流轉形式基本上沒有；口頭協商多，文字協議少。自發(fā)流轉的農戶大部分是在親戚、朋友范圍內流轉，流轉規(guī)模較小，多數只是口頭協議，即使私下有文字協議也不規(guī)范，雙方的權利義務不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。二是部分土地流轉書面合同的內容、條款不規(guī)范，存在較大的法律風險隱患。如：部分土地流轉協議中簽訂的土地流轉期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限。三是不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，大量土地流轉沒有經過備案和鑒證程序，甚至出現私自出售、轉讓土地的違法違規(guī)行為，留下糾紛隱患。
四、加快農村土地流轉及平臺建設的對策及建議
（一）健全農村土地承包管理機構。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理機構和崗位職責，確保包括土地流轉管理在內的農經行政管理和公益性服務職能的有效履行,構建土地流轉平臺�？h鄉(xiāng)承擔土地承包管理職能的部門要切實加強土地流轉的宣傳、調查、登記、引導、管理等方面的工作，規(guī)范土地流轉市場秩序，切實保護農戶合法利益。二是建立健全民間協商、鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制,縣級成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，設立土地承包糾紛仲裁庭，落實仲裁庭機構人員編制和工作經費，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。
（二）建立農村土地流轉平臺和市場體系。農村土地流轉作為農村土地管理制度的一項創(chuàng)新，尚處于探索階段，土地流轉市場體系不健全，土地流轉效率低下成為制約農村土地流轉的重要因素。為此，需要從完善農村土地流轉市場體系入手，著力提高土地流轉效率和效益。一是積極培育土地流轉市場,大力發(fā)展中介服務組織。在普威試點的基礎上進一步探索搭建農村土地流轉服務平臺和市場體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務機構，形成縣有服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務站、村有服務點的土地流轉市場服務體系�？h級設立農村土地流轉中心，建設土地流轉交易大廳,為土地流轉雙方提供“一站式”服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地流轉服務站，村級建立土地流轉服務點，負責土地流轉信息登記、傳遞和招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站和村土地流轉服務點收集農民土地流轉信息,通過縣土地流轉中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一合同鑒證,使農村土地依法、有序、 ……（未完，全文共4752字，當前僅顯示2400字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新農業(yè)經營_機制調研報告》）