淺析農(nóng)村信訪_機(jī)制存在的問(wèn)題及建議

目錄/提綱：……
一、信訪_機(jī)制存在的問(wèn)題
（一）信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定渠道相互銜接不暢
（二）信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核執(zhí)行乏力
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題
二是復(fù)查復(fù)核結(jié)論法律效力問(wèn)題
三是“三級(jí)終結(jié)”后續(xù)程序問(wèn)題
（三）非正常上訪打擊手段弱化
（四）集體上訪接待、處置難題
二、幾點(diǎn)建議
（一）明確信訪功能定位
（二）明確信訪事項(xiàng)受理范圍
（三）增強(qiáng)信訪工作部門(mén)權(quán)威
（四）完善信訪終結(jié)和后續(xù)管理制度
（五）推行_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
（六）加快推進(jìn)信訪立法
……
淺析農(nóng)村信訪_機(jī)制 存在的問(wèn)題及建議

一、信訪_機(jī)制存在的問(wèn)題
主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定渠道相互銜接不暢�！缎旁L條例》沒(méi)有明確信訪制度與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等制度的關(guān)系，實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分上訪人不愿意走訴訟、仲裁等法定渠道，有的一邊在法院立案一邊到政府要求解決；有的已經(jīng)三級(jí)法院判決、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、行政復(fù)議敗訴仍到政府上訪。因此，要建立信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定渠道相互銜接的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“訪訴分離”，上級(jí)信訪部門(mén)不予受理，也不要向基層信訪部門(mén)交辦、轉(zhuǎn)辦，減少社會(huì)公眾在訴訟、仲裁、行政復(fù)議后再通過(guò)信訪進(jìn)行“循環(huán)救濟(jì)”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核執(zhí)行乏力。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題�？h政府復(fù)查復(fù)核委員會(huì)雖然代表政府行使信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核職權(quán)的機(jī)構(gòu)
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等過(guò)激信訪行為時(shí)有發(fā)生，迫使基層政府和部門(mén)滿足其訴求。特別是對(duì)一些已司法終審、信訪結(jié)案仍纏訪、鬧訪的上訪人，以及年紀(jì)較大的老上訪戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力用于去京勸返、屬地_等工作，有的在勸返費(fèi)用上甚至超過(guò)解決問(wèn)題本身的成本。此外，對(duì)_到非訪地點(diǎn)被自行勸返或集中行動(dòng)中被清理接回的上訪人，雖然沒(méi)有北京公安機(jī)關(guān)的《訓(xùn)誡書(shū)》，但不是_正常訪，是否可以定性為_(kāi)非正常上訪、是否可以進(jìn)行處罰，應(yīng)從國(guó)家層面予以明確。
（四）集體上訪接待、處置難題�！缎旁L條例》第十八條規(guī)定，多人采用走訪的形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過(guò)5人，對(duì)違反這一條款的信訪人員勸阻批評(píng)和法制教育，無(wú)效的公安機(jī)關(guān)警告、訓(xùn)誡。這些規(guī)定比較模糊，在解釋上有很大的空間，實(shí)際工作中，從縣一級(jí)到國(guó)家信訪局，超過(guò)5人的訪非常突出，上訪人與信訪工作人員以及公安機(jī)關(guān)的矛盾沖突不斷。單純規(guī)定5人以下代表是不夠的，應(yīng)該對(duì)集體上訪現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步的限制，對(duì)集體上訪超過(guò)5人、拒不選派代表的，是否可以不予接待、不予受理，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制解散或強(qiáng)制帶離。
二、幾點(diǎn)建議
（一）明確信訪功能定位。由于信訪工作的法律屬性模糊，對(duì)黨政、人大、法院和檢察院的信訪機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和職責(zé)劃分不夠清晰，在實(shí)際工作中存在信訪受理“開(kāi)口過(guò)大”，呈現(xiàn)“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的被動(dòng)局面，信訪呈現(xiàn)被動(dòng)擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，基層信訪部門(mén)以“扳道岔”為特征的工作模式影響了信訪部門(mén)作用的發(fā)揮。
（二）明確信訪事項(xiàng)受理范圍。在詳細(xì)信訪主體義務(wù)和法律責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)信訪主體的權(quán)力進(jìn)一步明確，只講“建議、意見(jiàn)和投訴請(qǐng)求”過(guò)于籠統(tǒng)。應(yīng)對(duì)信訪主體的權(quán)力進(jìn)一步的細(xì)化，使信訪群眾知道哪些是應(yīng)該上訪的，應(yīng)該到哪些部門(mén)上訪。
（三）增強(qiáng)信訪工作部門(mén)權(quán)威�！缎旁L條例》對(duì)信訪部門(mén)權(quán)限規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在法律體系中地位和等級(jí)較低，而且信訪部門(mén)不負(fù)責(zé)直接處理信訪問(wèn)題，主要是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)處理信訪問(wèn)題。因此，只能采取行政手段推動(dòng)有權(quán)處理的職能部門(mén)辦理，而協(xié)調(diào)能力又受行政級(jí)別的限制十分有限，信訪部門(mén)陷入責(zé)重權(quán)輕的尷尬狀況。應(yīng)賦予信訪部門(mén)調(diào)查權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕采納或不按照信訪部門(mén)的要求進(jìn)行改進(jìn)，信訪部門(mén)有權(quán)跟蹤調(diào)查并采取相應(yīng)的處置措施。
（四）完善信訪終結(jié)和后續(xù)管理制度。有的信訪人為獲取額外利益，長(zhǎng)期到省_非正常上訪，纏訪鬧訪等過(guò)激信訪行為時(shí)有發(fā)生，信訪、公安、責(zé)任單位基本上束手無(wú)策。因此，有必要明確信訪終結(jié)制度的地位和作用，并對(duì)信訪終結(jié)后續(xù)管理問(wèn)題予以規(guī)定，明確信訪、公安等部門(mén)職責(zé)權(quán)限，便于各相關(guān)部門(mén)維護(hù)信訪工作秩序。
（五）推行_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制開(kāi)展以來(lái)，立足于源頭防范，成功避免了一些信訪矛盾的產(chǎn)生和激化，目前該機(jī)制已較為成熟。因此有必要上升為法律層面，對(duì)重大決策事項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，全面推行_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重視對(duì)決策、具體項(xiàng)目的“不可行性”評(píng)估， ……（未完，全文共2485字，當(dāng)前僅顯示1580字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析農(nóng)村信訪_機(jī)制存在的問(wèn)題及建議》）