開發(fā)區(qū)_機制改革案例

目錄/提綱：……
一、改革背景
二、具體做法
（一）工作流程
（二）配套保障措施
一、簡化流程，減少環(huán)節(jié)，提高審批效率
二、集聚功能，延伸網(wǎng)絡，方便群眾辦事
三、以人為本，優(yōu)化服務，培樹品牌形象
四、防控風險，強化監(jiān)督，規(guī)范權力運行
五、緊密銜接，同頻共振，審管無縫切換
六、提高素質，增強本領，建設一流隊伍
一、改革（試點）背景與意義
二、改革采取的主要改革舉措及成果
（一）組建機構，搭建改革平臺
（二）暢通渠道，實現(xiàn)銜接有序
（三）優(yōu)化舉措，提高審批效率
（四）流程再造，精簡辦理環(huán)節(jié)
（五）協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)審監(jiān)分離
（六）創(chuàng)新管理，助推商事改革
三、取得的經(jīng)驗與啟示
（一）把握改革方向，明確目標任務
（二）借鑒先進經(jīng)驗，強化_
（三）以“便民、利企、高效”為宗旨
四、存在的問題和挑戰(zhàn)
一、主要做法
（一）創(chuàng)新服務機制，打造行政審批之“軀”
（二）樹牢服務理念，鑄就行政審批之“魂”
（三）深化網(wǎng)上審批，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”之“翼”
二、成效作用
三、下一步安排
（一）完善網(wǎng)絡平臺建設，提高服務軟實力
（二）簡化審批程序流程，提高審批服務水平
（三）加強縱向工作聯(lián)系，強化橫向工作通報
（四）實施動態(tài)審批管理，深化審批制度改革
一、主要做法
（二）打造PC+手機端服務平臺，為雙創(chuàng)企業(yè)賦能
（三）首創(chuàng)跨城政府服務，實現(xiàn)雙創(chuàng)服務同城化
……
開發(fā)區(qū)_機制改革案例

案例一：

北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推動工業(yè)用地循環(huán)利用
促進產(chǎn)業(yè)轉型升級
一、改革背景
習近平總書記在視察北京重要講話中提出了疏解北京非首都功能、構建高精尖經(jīng)濟結構的要求，“要遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制”，“要以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，抓好中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)這‘三城一區(qū)’建設，努力打造成北京經(jīng)濟發(fā)展新高地”。
蔡奇書記2016年12月調研開發(fā)區(qū)時指出，要積極做好騰籠換鳥的大文章，為全市騰退空間和盤活使用提供借鑒。緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見，本市“十三五”規(guī)劃綱要，均對土地循環(huán)利用提出了要求。
開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積共5960公頃，現(xiàn)工業(yè)用地存量為119.73公頃。工業(yè)用地存量不足和“高精尖”產(chǎn)業(yè)項目用地需求之間的矛盾嚴重制約開發(fā)區(qū)發(fā)展。
二、具體做法
（一）工作流程
明確重點引導服務企業(yè)項目清單。結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和土地使用效益，聯(lián)合制定重點引導服務企業(yè)動態(tài)項目清單，主要以停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)用地及生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的企業(yè)為主，包括停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)用地；擅自改變項目規(guī)劃用途的企業(yè)用地；企業(yè)有意向通過土地使用權轉讓改變項目發(fā)展內容的工業(yè)用地；企業(yè)有意向通過股權轉讓改變項目發(fā)展內容的工業(yè)用地；使用期限屆滿的工業(yè)用地；經(jīng)營期限屆滿的企業(yè)用地；未實現(xiàn)入?yún)^(qū)協(xié)議和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)用地；不符合新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄要求的工業(yè)用地；其他需要調整的工業(yè)用地等9種形式。
完善企業(yè)退出機制。對清單內項目，加強引導與管理。發(fā)展改革、投資促進、房屋土地、工商等部門依據(jù)入?yún)^(qū)協(xié)議、項目批復文件、土地出讓合同等法律文件提前介入。清單內項目在辦理股權變更或不動產(chǎn)產(chǎn)權轉讓時，工商部門、房屋土地部門及時溝通發(fā)展改革或投資促進部門，明確產(chǎn)業(yè)定位和標準。土地及地上物司法拍賣，拍賣法院需將遵守項目入?yún)^(qū)協(xié)議、土地性質和容積率規(guī)定、成交人退出機制等內容列入法院拍賣公告風險條款。
土地儲備機構積極組織收儲；國有平臺公司對土地及地上物實施回購；對于不符合新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄要求的產(chǎn)業(yè)項目進行疏解轉移，在京津冀區(qū)域統(tǒng)籌布局。
促進工業(yè)用地循環(huán)利用。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法制辦法，加快釋放土地資源，提高土地使用效率。房屋土地管理部門，積極推動收儲土地二次上市；國有平臺公司采用出租、轉讓、合作經(jīng)營等形式支持新項目發(fā)展；鼓勵原權利人不改變用地性質、不改變容積率，利用存量房地升級改造，增加研發(fā)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，或在管委會引導下嫁接開發(fā)區(qū)發(fā)展定位的高精尖產(chǎn)業(yè)項目，提高土地使用效益。
加強新項目用地管理。規(guī)范項目準入，嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，制定更加嚴格的技術標準。完善新項目入?yún)^(qū)協(xié)議和土地出讓合同。完善土地供應制度，縮短土地出讓年限至20年，降低相應年限出讓底價。鼓勵建設標準廠房，租賃或出售給企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
（二
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略2095字，正式會員可完整閱讀）……　
化、規(guī)范化、程序化運行，成為全省首個獲得服務業(yè)標準化的審批局。四是建立重點項目服務機制，落實領導分包項目責任制，服務中冶瑞木新材料等重點項目建設，通過召開協(xié)調會、調度會，指導企業(yè)梳理流程，幫助企業(yè)咨詢項目，協(xié)調省市溝通審批，加快項目落地建設。
四、防控風險，強化監(jiān)督，規(guī)范權力運行
加強權力運行和監(jiān)督制約機制建設。一是在各政務服務大廳開啟監(jiān)控系統(tǒng)，同步錄音錄像，實行全方位監(jiān)督。二是實施網(wǎng)上監(jiān)察，把審批環(huán)節(jié)納入效能系統(tǒng)，接近實現(xiàn)黃燈預警、超出實現(xiàn)紅燈追責。三是監(jiān)管部門對行政審批事項的合法性和審批質量進行監(jiān)督。四是通過現(xiàn)場評價和網(wǎng)絡、電話評價，對辦件質量進行監(jiān)督。五是紀檢監(jiān)察部門和第三方機構對審批事項不定期進行抽查，實施法紀監(jiān)督。
五、緊密銜接，同頻共振，審管無縫切換。
一是建立重大項目會商機制，對涉及國j-a全、生態(tài)安全和公共安全以及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項目，組織行業(yè)主管部門會商，研究確定審批事項。二是建立審管銜接互動機制，明確審批與監(jiān)管的職責邊界，以審批平臺為主，建立動態(tài)交接臺賬，審批完成后1個工作日內推送監(jiān)管部門，實現(xiàn)審批信息共享。三是按照“1+1+N”的模式，組建審管聯(lián)絡員隊伍，目前8個業(yè)務科室的9名聯(lián)絡員與17個監(jiān)管部門18名監(jiān)管聯(lián)絡員、86名監(jiān)管員精準對接，隨時溝通審管動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
六、提高素質，增強本領，建設一流隊伍
堅持“苦練內功”，通過集中學習、專家授課、外出培訓等多種方式，提升干部職工政治理論素養(yǎng)和業(yè)務工作能力。專門邀請了河北省行政學院教授對全體干部進行了行政許可法的培訓，邀請機場高速“彩虹服務隊”對窗口人員進行服務禮儀培訓，使干部職工牢固樹立“來到曹妃甸、事事都好辦”、“人人都是窗口形象、事事關乎全區(qū)發(fā)展”的理念，自覺做到依法行政、廉潔從政。


案例三：

秦皇島經(jīng)開區(qū)行政審批制度改革

2015年10月9日，開發(fā)區(qū)行政審批局正式運行，通過不斷摸索完善，在優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率等方面形成了一套較為完善的體系，實現(xiàn)“集中行使審批權”“一枚印章管審批”和“審監(jiān)分離”，有效激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利。2016年，行政審批局累計辦理各類審批和服務事項42824件，同比增長41.0%。2017年，辦理各類審批和服務事項54857項，同比增長28.1%。與成立行政審批局之前相比，開發(fā)區(qū)從事審批業(yè)務的工作人員減少50%，各項業(yè)務辦理時限比法定時限平均壓縮84.9%。
一、改革（試點）背景與意義
改革開放是強國之路。作為首批國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)源于改革，興于開放，在探索行政審批制度改革方面，建立起了項目審批“一條龍”、項目建設“全方位”和項目投產(chǎn)“全天候”三個服務體系，極大地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是，隨著垂直管理部門增多、事項增加和職責交叉，開發(fā)區(qū)原有的集中、精簡、高效的管理_逐漸被打破，嚴重制約了發(fā)展。作為改革開放的排頭兵，開發(fā)區(qū)敏銳把握時代脈搏，率先進行政審批制度改革，并被省委、省政府確定為創(chuàng)新行政審批_改革的試點園區(qū)之一。
二、改革采取的主要改革舉措及成果
（一）組建機構，搭建改革平臺。以“便民、利企、高效”為宗旨，對全區(qū)各部門行政審批事項進行分類，將原屬經(jīng)濟發(fā)展局等9個部門的74項行政許可事項完成劃轉，全區(qū)行政審批機構由過去的9個減少為1個，審批印章由28枚消減為1枚。將工商、質監(jiān)、消防等8個垂直管理單位的46項行政審批服務事項及17項中介服務事項采取進駐、派駐的形式在政務服務中心設立窗口，實行集中現(xiàn)場審批。同時將與行政審批相關的技術認證、現(xiàn)場踏勘、專家聽證等事項也同步劃轉到行政審批局，全面打造“一站式審批、一條龍服務”的政務服務新平臺。
（二）暢通渠道，實現(xiàn)銜接有序。印發(fā)了《關于認真做好行政審批局正式運行后各項審批工作的通知》，明確行政審批局與各相關單位建立對接機制，共同協(xié)調解決行政審批制度改革進程中遇到的各類問題，確保各項審批和服務事項劃轉及時、銜接暢通、運行規(guī)范。同時向市政府呈報《秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于協(xié)調解決行政審批局正式運行有關問題的請示》，通過市政府協(xié)調幫助，重點解決了開發(fā)區(qū)行政審批局與市直部門就業(yè)務流程、業(yè)務指導、審批權限委托等方面的對接聯(lián)系，保障了各項行政審批業(yè)務迅速步入正常運行軌道。
（三）優(yōu)化舉措，提高審批效率。政務服務大廳采取“超市化運作、流水式作業(yè)”模式，窗口工作人員負責接件、受理、錄入、掃描、送件、發(fā)照，審批人員進行后臺審批，有效解決多個審批部門獨立運作、審批環(huán)節(jié)較多、申請要件重復提交等問題。
（四）流程再造，精簡辦理環(huán)節(jié)。對政策性審批由原來的“受理、初審、審查、審核、審批、發(fā)證”6個環(huán)節(jié)縮減為“申請受理、審批發(fā)證”兩個環(huán)節(jié)。業(yè)務性審批在政策性審批環(huán)節(jié)上增加審查踏勘環(huán)節(jié)，較以前減少3個環(huán)節(jié)。制定《企業(yè)投資項目建設審批工作方案》，企業(yè)設立事項完成名稱核準后，審批材料齊全的3個工作日辦理完結。通過流程再造，實現(xiàn)簡單事項立等審批，新設企業(yè)全速辦結，關聯(lián)事項并聯(lián)審批。
（五）協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)審監(jiān)分離。建立并運行“行政審批與績效管理應用平臺”，使行政審批局的業(yè)務受理與人社局、安監(jiān)局等11個監(jiān)管部門完成網(wǎng)絡聯(lián)接、信息共享，全面建立審批和監(jiān)管相互制約、相互協(xié)調的聯(lián)動機制。實現(xiàn)市場準入的行政審批“低門檻”與事中事后監(jiān)管的“高標準”無縫銜接，確保審批更集中、監(jiān)督更高效。
（六）創(chuàng)新管理，助推商事改革。不斷推進商事制度改革，陸續(xù)開展了“三證合一、一照一碼”“五證合一、一照一碼”“十二證合一、一照一碼”“二十三證合一、一照一碼”， “三十八證合一、一照一碼”等“多證合一、一照一碼”改革，探索形成了工商登記“雙告知”制度，在行政審批系統(tǒng)中設置“工商雙告知后置事項導入”功能，最大限度地減少申請要件重復提交、重復排隊、重復等待等問題�！半p告知”制度成為開發(fā)區(qū)商事制度改革方便企業(yè)、群眾的點睛之筆，有效激發(fā)了市場活力。
三、取得的經(jīng)驗與啟示
（一）把握改革方向，明確目標任務。以省委、省政府《關于推進全省開發(fā)區(qū)_機制改革的指導意見》、省審改辦《關于開展創(chuàng)新行政審批_改革試點的通知》、市政府《秦皇島市推進縣區(qū)政府職能轉變和行政審批制度改革工作的意見》等重要文件為指導，確定了建立辦事集中、運轉規(guī)范、審批高效、服務優(yōu)質的政務服務平臺總目標，并把行政審批制度改革列為全區(qū)三大改革之首，舉全區(qū)之力推進。
（二）借鑒先進經(jīng)驗，強化_。赴天津濱海新區(qū)學習考察行政審批局成功經(jīng)驗，并結合自身實際，制定了開發(fā)區(qū)行政審批制度改革總體方案，提出改革路線圖和進度表，成立行政審批制度改革工作領導小組和籌建工作組，梳理編制行政審批事項清單，明確機構人員組成，下發(fā)系列配套文件，為正式啟動做了充分的準備。
（三）以“便民、利企、高效” 為宗旨。重點突出為民服務理念，對全區(qū)各部門行政審批事項梳理分類，采取進駐、派駐的形式，在政務服務中心設立窗口，實行集中現(xiàn)場審批。同時，將與行政審批相關的技術認證、現(xiàn)場踏勘、專家聽證等事項同步劃轉，公開招聘高素質政務服務幫辦人員，提供業(yè)務咨詢、窗口引導、指導表格填寫等各種貼心服務，全面打造“一站式審批、一條龍服務”政務服務新平臺。
四、存在的問題和挑戰(zhàn)
行政審批局的成立是改革征程中一個新的起點，雖然初見成效，但深化行政審批制度改革是一項長期任務，涉及面廣、情況復雜、社會關注度高，在實際運行中還需不斷發(fā)現(xiàn)問題、探索完善。
一是行政審批事項取消下放問題。事中審批與事前事后監(jiān)管的權責分離需進一步明確。行政審批局的成立實現(xiàn)了行政許可權的相對集中，其最大特點是“審批與監(jiān)管分離”。建議上級各權力部門下放行政許可事項時，在下放文件中突出“審批與監(jiān)管分離”，如果依舊按照以前“誰審批誰監(jiān)管”的思路開展工作，行政審批制度改革與初衷相背離。
二是各系統(tǒng)“信息孤島”問題非常嚴重。行政審批局是新生事物, 它打破了原有管理模式，對各系統(tǒng)各部門的信息交換要求更高，而目前工商、質監(jiān)、稅務、房產(chǎn)、土地、公安、消防等垂直管理部門信息都相對獨立，不能及時與行政審批局信息交互，如何打破信息壁壘，是目前行政審批局運行中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

案例四：
石家莊經(jīng)開區(qū)行政審批制度改革
一、主要做法
（一）創(chuàng)新服務機制，打造行政審批之“軀”。開發(fā)區(qū)行政審批局作為河北省十個行政審批改革試點之一，創(chuàng)新服務機制，不斷完善行政審批局主要職責、內設機構、人員編制等各項工作，積極做好對接工作，確保大部分審批權限下放到位，實現(xiàn)了“一枚公章管審批，一個中心全覆蓋”的高效運轉機制，嚴格落實項目代辦制和首問負責制，加快完善“多證合一”及“證照分離”的辦結事項，各窗口都實現(xiàn)了與石家莊市審批局的對接，達到縮短辦結時間、減少前置條件、取消重復文件提交等效果。
（二）樹牢服務理念，鑄就行政審批之“魂”。牢固樹立服務群眾、方便群眾的理念，把企業(yè)和辦事群眾滿不滿意作為衡量審批工作好壞的標尺，按照完善“一站式”辦公機制，創(chuàng)新服務方式方法，深化政務公開，不斷提升服務質量和管理水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，用工作人員的“辛苦指數(shù)”，換來群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”，讓服務更優(yōu)質、更貼心。
（三）深化網(wǎng)上審批，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”之“翼”。利用網(wǎng)上審批、查閱等功能，提高審批效率，除特殊審批外，基本實現(xiàn)了審批事項“一日辦結”，及時對已審批事項進行網(wǎng)上公示，公開接受社會監(jiān)督，保證審批工作的廉潔高效。
二、成效作用
我區(qū)行政審批局運行至今，總體運轉順暢，高效高質量完成了各項業(yè)務辦理工作。2017年辦理各種證件共計3476件，極大推動上級政策在我區(qū)落地見效，確保企業(yè)及時充分享受到政策紅利，有力助推了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
三、下一步安排
（一）完善網(wǎng)絡平臺建設，提高服務軟實力。6月底前完成全程電子化平臺建設，安裝身份驗證、多證合一和全程電子化3個系統(tǒng)，實現(xiàn)多證合一的網(wǎng)上審批，為企業(yè)深度參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供便捷。根據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)打造“一站式審批，一條龍服務”平臺，提升網(wǎng)上審批服務水平，逐步提高項目在線審批率。
（二）簡化審批程序流程，提高審批服務水平。制定改革創(chuàng)新措施，在依法依規(guī)的基礎上，通過流程再造，創(chuàng)新服務方式，減少不必要的前置條件，達到簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率的目的，保證按時辦結率達到100%。
（三）加強縱向工作聯(lián)系，強化橫向工作通報。在各窗口實現(xiàn)與石家莊市審批局和管理部門對接的基礎上，及時了解政策、法規(guī)方面的動態(tài)，做到準確的依法審批。在審批完結后，及時與各職能部門信息互通，數(shù)據(jù)共享，方便職能部門對辦結的審批事項實施后續(xù)監(jiān)管。
（四）實施動態(tài)審批管理，深化審批制度改革。進一步清理、調整行政審批事項，建立行政審批事項的動態(tài)調整機制，并及時進行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。明確各崗位的工作職責和權限，使行政審批工作更加規(guī)范。推行并聯(lián)審批制度，按照“并聯(lián)審批、限時辦結”的工作機制，最大限度的方便企業(yè)群眾，加快項目生成落地速度。
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